Кодекс об административных правонарушениях (КоАП)

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — кодифицированный нормативный акт, регулирующий общественные отношения по привлечению к административной ответственности, а также устанавливающий общие начала, перечень всех административных правонарушений (который может быть дополнен на региональном уровне), органы, рассматривающие дела, порядок привлечения к административной ответственности и порядок исполнения решений по административным делам.

Кодекс об административных правонарушениях рассматривает также такие вопросы, как презумпция невиновности, принцип равенства перед законом, возраст, с которого вступает в силу административная ответственность и др.

Структура КоАП

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях состоит из 5 разделов.

Раздел I КоАП

Раздел I устанавливает общие принципы и правила законодательства об административных правонарушениях, его задачи, его действие во времени и пространстве. В первом разделе Кодекса об административных правонарушениях также вводится понятие административного правонарушения, его критерии, особенности и виды, определяются категории лиц (как физических, так и юридических), к которым может применяться административная ответственность.

Раздел II КоАП

Раздел II кодекса называется «Особенная часть».

Это самый большой раздел, ведь именно в нем рассматриваются все виды административных правонарушений и устанавливается ответственность за их совершение. Раздел включает в себя 15 глав, каждая из которых посвящена одной из сфер нарушений.

Второй раздел КОАП — это практически самая интересная его часть.

По каждому нарушению установлены пределы ответственности.

Административная ответственность — это штраф, но не только.

Другие формы административного наказания — это предупреждение, конфискация, административный арест, дисквалификация, приостановление деятельности, обязательные работы, лишение специального права и административный запрет.

Впрочем, штраф — это то, что применяется как наказание в большей части случаев.

Он может быть наложен на физическое, должностное лицо или на организацию.

Обычно штрафы для частных лиц ниже, а вот штрафы для организаций могут достигать очень значимых сумм, измеряемых, в отдельных случаях, сотнями тысяч рублей.

Раздел III КоАП

Раздел III кодекса устанавливает перечень лиц и государственных органов, которые могут рассматривать дела об административных правонарушениях и выносить решения по ним.

Раздел IV КоАП

Раздел IV регламентирует производство по делам об административных правонарушениях: как их нужно вести, кто является участниками, как и кем возбуждается дело, как оно рассматривается, какие меры обеспечения принимаются, как собирается и оценивается доказательная база, в какие сроки все это происходит и какие документы и действия являются результатом рассмотрения этих дел.

Раздел V КоАП

И, наконец, Раздел V посвящен исполнительному производству по административным делам — то есть исполнению постановлений об административных правонарушениях.

Анализируя нормы Кодекса об административных правонарушениях можно сделать следующие выводы:

Субъектами ответственности по КоАП РФ являются как физические, так и юридические лица. Индивидуальные предприниматели, должностные лица и иные лица, выполняющие управленческие функции в государственных организациях, а также в организациях иных форм собственности несут повышенную административную ответственность.

В КоАП РФ закреплено, что любое постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в судебные инстанции.

КоАП РФ содержит процессуальную часть, нормы права которой регулируют порядок привлечения к административной ответственности, порядок обжалования постановлений по делу, содержит нормы о правах как потерпевших по делу об административном правонарушении, так и лиц, привлекаемых к ответственности. Кодекс содержит нормы о подведомственности рассмотрения дел, о порядке исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Особенная часть КоАП РФ (раздел II) содержит описание видов конкретных павонарушений.

КоАП РФ предусматривает целый ряд санкций за совершение правонарушений: от предупреждения или штрафа, до дисквалификации и приостановления деятельности предпринимателей и юридических лиц.

При этом, такие виды наказаний, как административный арест, лишение специального права, конфискация орудий совершения или предметов административных правонарушений, административный арест, дисквалификация, административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ, могут назначаться только судьей.

Коап регламентирует

Статья 30.10 КоАП РФ наделяет прокурора правом принесения протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление.

Статья 30.11 КоАП РФ предусматривает право прокуроров субъектов Федерации и их заместителей, Генерального прокурора РФ и его заместителей опротестования вступивших в силу постановлений по делу об административных правонарушениях и решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб и прокурорских протестов.

Исходя из основных требований, содержащихся в приказе Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 25 мая 1996 г. № 30, основными задачами органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением административного законодательства являются:

1) целенаправленное и эффективное осуществление надзора за соблюдением законности в деятельности государственных органов и должностных лиц, наделенных административной юрисдикцией;

2) своевременное выявление правонарушений и оперативное принятие действенных правовых мер по восстановлению и пресечению нарушений прав граждан и юридических лиц, допущенных при рассмотрении дел об административных правонарушениях;

3) полное и своевременное выявление законов и иных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, противоречащих Конституции РФ, требованиям КоАП РФ и федерального законодательства;

4) привлечение лиц, виновных в нарушении законодательства, к установленной законом ответственности;

5) выявление причин и условий, способствующих правонарушениям, и принятие мер к их устранению.

В прокуратурах районов, городов и субъектов Федерации надлежит обеспечивать:

а) тщательное изучение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всеми работниками прокуратур;

б) полный учет всех государственных органов и должностных лиц, наделенных административной юрисдикцией;

в) регулярный сбор данных о совершенных в регионе административных правонарушениях;

г) системный анализ и обобщение административных правонарушений по их характеру и видам, территориям, где они совершены, органам, которыми допущены правонарушения, и виновным должностным лицам, а также по негативным последствиям.

Умело поставленная организация работы с учетом отмеченных выше обязательных условий позволит прокурору правильно выбрать конкретный объект надзорной проверки и верно наметить основной круг вопросов, подлежащих выяснению.

При организации надзора прокурорам надлежит также руководствоваться решением коллегии Генеральной прокуратуры РФ «О результатах обобщения состояния законности при привлечении граждан к административной ответственности» от 14 марта 2000 г., в котором прокурорам предложено держать под неослабным вниманием вопросы обеспечения законности при привлечении граждан к административной ответственности, остро и принципиально реагировать на вскрытые нарушения, добиваться безусловного исполнения законных требований, направленных на фактическое устранение и предупреждение нарушений законности.

С целью повышения действенности надзорных мероприятий в

рассматриваемой области прокурорам надлежит:

обеспечить своевременное поступление в прокуратуры необходимых оперативных сведений о совершенных правонарушениях;

систематически анализировать состояние законности и на основе полученных результатов определять объекты проверок;

применять наиболее совершенные методические формы проведения проверок, обеспечивающие полноту выявления правонарушений;

принимать адекватные меры реагирования по фактам выявленных нарушений законов и наказанию виновных лиц.

Непосредственными поводами для проведения прокурором проверок на конкретных поднадзорных объектах являются:

жалобы, заявления граждан и обращения юридических лиц о нарушениях их прав и законных интересов;

сообщения средств массовой информации, содержащие данные, указывающие на совершенные нарушения законодательства;

материалы и документы государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

материалы контролирующих органов;

материалы уголовных, гражданских и арбитражных дел;

обращения региональных избирательных комиссий о допущенных ущемлениях избирательных прав граждан и иных нарушениях избирательного законодательства;

сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, арбитражного управляющего, собрания (комитета) кредиторов;

а также другая конкретная информация, содержащая сведения о совершенных нарушениях административного законодательства.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что в случаях невыполнения законных требований прокурора он вправе возбудить дело об административном правонарушении и направить его для рассмотрения в суд (ст. 17.7 КоАП РФ).

В процессе подготовки к проведению надзорной проверки прокурор более тщательно знакомится с содержанием тех статей КоАП РФ, которые определяют правовые полномочия органа, где намечается проведение проверки. Одновременно следует ознакомиться с содержанием действующих нормативных правовых актов, регулирующих деятельность соответствующего государственного органа (к примеру, милиции; Государственной инспекции по безопасности дорожного движения МВД России; Государственной противопожарной службы; Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей России; Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ; Федеральной инспекции труда и др.). Однако в случаях обнаружения правовых коллизий или расхождений между правовым актом, регулирующим деятельность соответствующего государственного органа, и нормами КоАП РФ надо руководствоваться Кодексом.

Основной круг вопросов, подлежащих проверке, определяется прокурором с учетом следующих обстоятельств:

а) характера предстоящей плановой проверки на выбранном объекте либо внеплановой проверки по конкретному сигналу;

б) степени распространенности и повторяемости нарушений административного законодательства в целом по региону (району, городу, субъекту Федерации);

в) числа лиц, привлекаемых к намеченной проверке (работники прокуратуры, специалисты, общественные помощники);

г) контрольных сроков в случаях проведения проверки по поручению вышестоящего прокурора либо обращения соответствующего органа государственной власти.

В перечень вопросов, относящихся практически к каждой проверке, входят следующие основные вопросы, основанные на требованиях КоАП РФ и иного законодательства об административных правонарушениях:

1) принимались ли органом законодательной власти субъекта Федерации законы об административных правонарушениях и не противоречат ли они общим положениям и принципам, отнесенным КоАП РФ к установлению предметов ведения Российской Федерации в области данного законодательства;

2) не принимались ли в субъекте Федерации законы об административных правонарушениях с нарушением регламента и порядка, определенных конституцией и (или) уставом субъекта Федерации и федеральным законодательством;

3) нет ли в регионе противозаконной практики введения административной ответственности нормативными актами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

При проведении проверки в государственных органах обращается внимание на следующие вопросы, регламентирующие порядок возбуждения дела об административном правонарушении:

1) надлежащим ли образом составлен протокол об административном правонарушении и содержатся ли в нем все предусмотренные законом сведения, необходимые для разрешения дела; разъяснены ли при составлении протокола законные права и обязанности физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу (ст. 28.2);

2) надлежащим ли должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении и соблюдена ли при этом компетенция соответствующего органа, определенная в КоАП РФ конкретными нормами (ст. 23, 28.3);

3) предоставляется ли физическому лицу или законному представителю юридического лица возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и представлялись ли ими объяснения и замечания по содержанию протокола (ч. 4 ст. 28.2);

4) не нарушаются ли предусмотренные законом сроки составления протокола об административном правонарушении и сроки его направления для рассмотрения в соответствующий орган (ст. 28.5 и 28.8);

5) соблюдаются ли установленные законом ограничения при назначении административного наказания без составления протокола (ст. 28.6);

6) в полной ли мере выдерживается предусмотренная законом процедура принятия решения о возбуждении административного расследования и порядок его проведения по установленным законом видам административных правонарушений; соблюдаются ли при этом сроки административного расследования (ст. 28.7);

7) во всех ли случаях соответствующими должностными лицами принимались меры к полному и всестороннему выяснению всех требуемых обстоятельств по делу, предусмотренных законом (ст. 26.1);

8) в полной ли мере (при наличии необходимости) должностными лицами по делам об административных правонарушениях собирались и процессуально фиксировались предусмотренные законом доказательства, подтверждающие виновность лица в совершении конкретного административного правонарушения (ст. 26.2 – 26.11);

9) по всем ли делам в полной мере соблюдаются права и обязанности участников административного производства (лицо, которое привлекается к административной ответственности, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик (ст. 24.1 – 24.3 и 25.1 – 25.10);

10) всегда ли на практике обеспечивается требование закона о том, что защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случае административного задержания физического лица защитник допускается к участию по делу с момента административного задержания (ч. 4 ст. 25.5);

11) выполняются ли должностными лицами требования закона об обязательствах, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5).

В ходе проверки законности мер по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях прокурор обращает внимание на соблюдение следующих требований закона:

а) не применялись ли должностным лицом меры обеспечения производства по делу, которые не предусмотрены законом (ст. 27.1);

б) правомочным ли лицом произведено доставление, административное задержание или привод (ст. 27.2, 27.3, 27.15);

в) составлялся ли протокол об административном задержании на месте совершения административного правонарушения или по доставлении правонарушителя в отделение милиции и содержит ли он все необходимые реквизиты (ст. 27.4);

г) не превышает ли трех часов срок административного задержания, за исключением случаев, когда законом установлены более длительные сроки (ст. 27.5);

д) удовлетворяются ли просьбы задержанных об уведомлении о месте их нахождения родственников и администрации по месту работы или учебы и уведомляются ли родители или лица, их заменяющие, о задержании несовершеннолетних (ч. 3 и 4 ст. 27.3);

е) на законных ли основаниях проводился личный досмотр и досмотр вещей, присутствовали ли понятые; не изымаются ли вещи и документы без составления протокола; организован ли учет и обеспечивается ли сохранность изъятых у задержанных вещей и документов; не было ли случаев их утраты и невозвращения владельцам (ст. 27.7);

ж) не унижается ли человеческое достоинство граждан при задержании, приводе, доставлении и личном досмотре (противоправное применение физического воздействия при отсутствии каких-либо оснований, грубость и т.п.);

з) соблюдаются ли требования закона о порядке досмотра транспортных средств (ст. 27.9), осмотра помещений (ст. 27.8), изъятия вещей и документов (ст. 27.10) и при применении других мер (ст. 27.11 – 27.14).

В ходе проверки в органе милиции прокурор знакомится в дежурной части с книгой учета лиц, доставленных за проверяемый период, изучает протоколы об административном задержании граждан и протоколы об административных правонарушениях, в которых содержатся записи о времени и причинах задержания. Одновременно прокурор знакомится с жалобами и заявлениями граждан, оспаривающих обоснованность их задержаний и личного досмотра. В необходимых случаях проводятся беседы с задержанным лицом в целях выяснения конкретных обстоятельств его задержания и с работниками милиции, которые производили задержание и составляли об этом соответствующие документы.

Проверки законности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия проводятся прокурором в связи с поступившими сведениями (жалобы граждан, сообщения СМИ, информации должностных лиц органов МВД России) о совершенных нарушениях законодательства.

Порядок и основания применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, которые представляют собой меры пресечения специального назначения, регулируются ст. 12 – 16 Закона РФ «О милиции».

Прокурор вправе поручить проведение проверки законности принятия мер пресечения специального назначения вышестоящему органу внутренних дел. Однако в случаях, когда в действиях работников внутренних дел могут содержаться признаки преступления, когда вышестоящий орган внутренних дел заинтересован в исходе дела и когда случившееся вызвало повышенный интерес (резонанс) общественности, необходимо провести прокурорскую проверку. Методики проведения таких проверок индивидуальны ввиду неоднозначности предмета доказывания. Многое здесь зависит от характера поступившего сигнала.

Путем ознакомления с рапортами работников милиции, заключениями врачей, при необходимости с медицинскими картами амбулаторного больного, историями болезни, путем бесед с пострадавшими, свидетелями, работниками милиции, истребования от них объяснений и совершения других действий прокурор в ходе проверки выясняет:

1) имелись ли законные основания для применения мер пресечения специального назначения;

2) предупреждались ли нарушители о намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие;

3) все ли возможное было предпринято для того, чтобы ущерб (вред) в результате применения мер пресечения специального назначения оказался минимальным;

4) оказывалась ли лицам, получившим телесные повреждения, доврачебная и врачебная помощь, были ли отправлены в лечебные учреждения нуждающиеся лица и уведомлялись ли об этом их родственники;

5) был ли уведомлен прокурор о случаях смерти или ранения и было ли доложено о применении огнестрельного оружия рапортом по команде;

6) возмещен ли ущерб лицам, не причастным к совершению правонарушения, но оказавшимся в зоне применения специальных средств или огнестрельного оружия, а если не возмещен, то почему и предусматривается ли возможность этого.

В ходе проверки следует также поинтересоваться, проходят ли сотрудники милиции специальную подготовку и периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Если были превышены полномочия при применении мер пресечения специального назначения, прокурор проверяет, понесли ли виновные сотрудники милиции ответственность, установленную законом.

Проверки проводятся также по фактам бездеятельности сотрудников милиции, неприменения ими мер пресечения специального назначения, когда для этого имелись законные основания и возможность их применения способствовала бы предупреждению наступления вредных (тяжких) последствий. В ходе этих проверок прокурор устанавливает причины бездеятельности сотрудников милиции и принимает меры по привлечению их к установленной законом ответственности.

В процессе проверки исполнения требований закона, регламентирующего процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях и порядок исполнения принятых по ним постановлений, выясняется:

1) проводится ли проверяемым органом (должностным лицом) предусмотренная законом подготовка к рассмотрению каждого конкретного дела и выносится ли об этом определение (ст. 29.1, 29.4);

2) учитываются ли при подготовке к рассмотрению дела обстоятельства, исключающие возможность его рассмотрения конкретным судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом (ст. 29.2);

3) не нарушаются ли установленные законом условия, определяющие место рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении (ст. 29.5);

4) соблюдаются ли судьей, органом, должностным лицом сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 29.6 КоАП РФ, в том числе:

а) 15-дневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении;

б) этот срок может быть продлен мотивированным определением но не более чем на один месяц, в случае поступления ходатайств либо в случае необходимости выяснения дополнительных обстоятельств;

в) дела об административных правонарушениях, предусматривающих административный арест, рассматриваются в день поступления протокола и других материалов;

г) дела в отношении лиц, подвергнутых административному задержанию, рассматриваются не позднее 48 часов с момента задержания.

При наличии сигналов о правонарушениях прокурор проверяет:

1) всегда ли должностным лицом соблюдается установленный законом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе:

разъясняются ли лицам, участвующим в деле, их права и обязанности;

рассматриваются ли заявленные отводы и ходатайства;

устанавливается ли факт явки всех лиц, участвующих в рассмотрении дела, и выясняются ли причины неявки участников производства по делу (ст. 29.7);

2) соответствует ли установленным законом требованиям содержание протоколов о рассмотрении дел об административном правонарушении и постановлений по делам, вынесенным должностными лицами (ст. 29.8 – 29.10);

3) во всех ли случаях должностными лицами соблюдается определенный порядок объявления постановлений по делам об административных правонарушениях, и в частности, вручается ли под расписку физическому лицу и юридическому лицу (либо их представителю) копия вынесенного по их делу постановления (ст. 29.8 – 29.10).

При ознакомлении с постановлениями о привлечении к административной ответственности граждан и юридических лиц по каждому делу устанавливается – подтверждается ли их вина рассмотренными доказательствами, правильно и мотивированно ли дана квалификация правонарушения либо изложены основания прекращения производства по делу, обоснованно ли применено административное наказание и не выходит ли оно по своему виду, размерам (штраф) и срокам (лишение специального права, административный арест, дисквалификация) за предусмотренные законом рамки (ст. 29.10 и 3.2 – 3.11).

При проверке прокурором особое внимание уделяется выполнению государственным органом либо должностным лицом требований ст. 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий административного правонарушения, способствовавших его совершению. При этом по материалам рассмотренных дел выясняется, какие меры принимались по этому вопросу и во всех ли необходимых случаях вносились представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений. Наряду с этим, проверяется: все ли представления были рассмотрены организациями и должностными лицами, которым они были адресованы, и получены ли от них в течение месяца надлежащие сообщения о принятых мерах.

При выявлении фактов формальных отписок на вносимые органом представления либо оставления их без ответов прокурор рассматривает вопрос о целесообразности проведения надзорной проверки в таком государственном органе и возможном привлечении к проверке соответствующих специалистов.

Согласно п. 7 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу указывается, а затем немедленно объявляется срок и порядок его обжалования. Поэтому в процессе проверки важно установить, по всем ли делам соблюдаются это требование закона, установленный порядок и основания обжалования и последующего пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (ст. 30.1 – 30.11).

Располагая поступившими сведениями о нарушениях государственным органом либо должностным лицом установленных законом сроков и порядка исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, прокурор в ходе проверки выясняет:

а) причины неисполнения постановлений по конкретным делам, виновных в этом руководителей, должностных лиц (ст. 31.2, 31.3);

б) обоснованно ли должностным лицом применялась отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.5);

в) соответствуют ли требованиям закона принятые должностными лицами решения о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.7);

г) соблюдаются ли при исполнении постановления о назначении административного наказания установленные сроки давности (ст. 31.9);

д) соблюдается ли порядок исполнения постановления и исчисления срока лишения специального права (ст. 32.6, 32.7);

е) не превышаются ли должностными лицами полномочия, установленные для исполнения постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения (ст. 28.6, 32.2, 32.3);

ж) нет ли в деятельности органов ГИБДД МВД России противоправных фактов взимания с водителей транспортных средств штрафов на месте нарушения ими правил дорожного движения (ст. 28.6);

з) во всех ли случаях соблюдается требование о вручении или направлении виновному лицу копии постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения (ст. 29.11, 32.1);

и) в полной ли мере соответствуют установленному законом порядку действия соответствующих должностных лиц, которые ими совершаются при исполнении постановлений об административном аресте (ст. 32.8), об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 32.10) и о дисквалификации (ст. 32.11).

Большое количество разноплановых государственных органов и должностных лиц, наделенных полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в пределах их подведомственности (подсудности), безусловно, предполагает знание некоторой специфики в методике проведения проверки исполнения законодательства в административной деятельности того или иного органа. Однако, исходя из того, что все основные положения и процессуальные вопросы, предусмотренные Кодексом, в равной мере обязательны для всех органов, наделенных административной юрисдикцией, целый ряд рекомендаций методического характера во многом приемлем при осуществлении проводимых прокурором общенадзорных проверок по исполнению административного законодательства.

В целях получения ответов на изложенные выше вопросы прокурор в ходе проверки исполнения закона изучает и анализирует следующие документы и материалы:

1) нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Федерации и правовые акты органов местного самоуправления (при необходимости также знакомится с содержанием всех других документов, послуживших основанием для принятия того или иного правового акта);

2) статистические отчетные данные государственного органа по административной деятельности;

3) материалы дел об административных правонарушениях, рассмотренных соответствующим государственным органом (протоколы, постановления, другие находящиеся в деле материалы);

4) книги, журналы и другие формы учета зарегистрированных административных правонарушений, лиц, подвергнутых административному задержанию и приводу;

5) книги (журналы) учета о суммах наложенных и взысканных с виновных лиц штрафов;

6) учетные документы об исполнении других административных наказаний, примененных к виновным лицам;

7) жалобы, заявления граждан и их объединений, обращения и письма юридических лиц, поступившие в государственный орган по поводу нарушения их прав, решения, принятые по результатам проверок (а также материалы ранее проводимых проверок по поступившим жалобам и обращениям – объяснения и рапорты, докладные записки, справки, акты, заключения, предписания, распоряжения, приказы, протоколы оперативных совещаний);

8) представления об устранении причин правонарушений и полученные на них ответы.

В случае выявления при проверке нарушений административного законодательства прокурор принимает адекватные меры реагирования.

Статья 24.1 КоАП РФ. Задачи производства по делам об административных правонарушениях

Новая редакция Ст. 24.1 КоАП РФ

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Комментарий к Статье 24.1 КоАП РФ

1. Важнейшей задачей производства по делам об административных правонарушениях является выяснение обстоятельств дела, отвечающее принципам всесторонности, полноты, объективности и своевременности. Только руководствуясь данными принципами можно в полной мере установить наличие или отсутствие тех обстоятельств (юридических фактов), которые являются основанием для принятия решения по существу. Поэтому обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указываются в постановлении по делу об административном правонарушении.

2. Разрешение дела должно осуществляться в соответствии с законом. Это значит, что постановление по делу должно иметь четкие и ясные нормативные основания. Должна быть дана правовая квалификация установленных обстоятельств по делу. Поэтому в постановлении по делу должна быть указана статья комментируемого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу.

3. Важной задачей является обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Производство по делам об административных правонарушениях не может быть эффективным без исполнения постановлений по делу. Решению этой задачи и посвящен раздел V настоящего Кодекса — «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях».

4. Производство по делам об административных правонарушениях имеет и профилактическое значение. Поэтому оно ставит задачу выявить причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений. Реализация этой задачи выражается в возможности вносить в организации и должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Другой комментарий к Ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях

1. Производство по делам об административных правонарушениях является одной из сторон административно-процессуальной деятельности, осуществляемой широким кругом исполнительных органов, а также представляющих их должностных лиц. Субъектами такой деятельности являются и судебные органы, функции которых постоянно расширяются, что свидетельствует об усилении процессуальных гарантий прав и интересов лиц, подвергаемых административной ответственности.

Процессуальный характер производства свое основное выражение получает в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность физических и юридических лиц за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные в Особенной части КоАП РФ. Соответственно определяются и задачи производства, главная из которых состоит в обеспечении всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения полномочными судьями, органами и должностными лицами каждого дела об административном правонарушении с целью разрешения его в соответствии с законом.

Разрешение дела находит выражение в принятии по итогам его рассмотрения мотивированного постановления о назначении административного наказания (либо в отказе от его назначения) и его исполнении. Естественно, что в процессе производства выделяются причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений.

В интересах выполнения задач производства КоАП РФ регламентирует важнейшие его процессуальные проявления: порядок производства, права и обязанности участников производства, виды и порядок составления процессуальных документов (протоколы, определения и т.п.), виды и порядок использования доказательств, порядок применения специальных мер процессуального обеспечения производства (например, административное задержание, осмотр помещений, территорий и находящихся там документов и вещей, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю и т.п.) и др.

2. В отличие от уголовного, гражданского и арбитражного производства, каждое из которых оснащено процессуальными кодексами, производство по делам об административных правонарушениях регламентируется не специальным Административно-процессуальным кодексом, а нормами КоАП РФ, составляющими содержание его разд.IV (гл.24-30). Фактически к процессуальной части настоящего Кодекса можно отнести также и разд.III, поскольку в нем содержится юридическая характеристика судей, органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, без которых невозможно производство. Поскольку в число задач производства по делам об административных правонарушениях входит обеспечение исполнения вынесенного постановления, постольку исполнительное производство также является составной частью комплекса административно-процессуальных действий. В то же время исполнение вынесенных постановлений не относится к полномочиям судей, органов и должностных лиц, рассматривающих конкретные дела; это функция иных органов и должностных лиц. В силу этого вопросы, связанные с исполнительным производством, выделены в разд.V КоАП РФ (гл.31 и 32).

3. Производство по делам об административных правонарушениях — одна из форм административного процесса, основной чертой которого, позволяющей провести грань между ним и гражданским и уголовным процессом, является его преимущественно внесудебный порядок. Административно-процессуальные действия, внешне сходные с уголовно-процессуальными и гражданско-процессуальными, осуществляются, как правило, органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть. И то, что одним из субъектов данного процесса является судья (мировой судья), не лишает этот процесс административного характера, поскольку в рамках производства по делам об административных правонарушениях судья действует не на основе уголовно-процессуальных или гражданско-процессуальных норм, а на основе административно-процессуальных норм.

Административно-процессуальную деятельность отличают от иных видов процесса такие черты, как известная упрощенность и ускоренность отдельных процессуальных действий, множественность субъектов, уполномоченных на назначение административных наказаний и т.п. Вместе с тем административно-процессуальное производство имеет немало качеств, которые обычно характеризуют процессуальную деятельность на основе УПК, ГПК, АПК.

4. Производство по делам об административных правонарушениях, равно как и иные формы процессуальной деятельности, в своей основе является административно-деликтным. В нем находит соответствующее процессуальное выражение негативная реакция государства и общества на противоправные деяния, совершаемые в сфере государственного управления или реализации задач и функций исполнительной власти — административные деликты, или административные правонарушения. Последние, как известно, являются основанием административной ответственности, реализуемой в административно-процессуальной форме.

По своей сути производство по делам об административных правонарушениях нацелено на разрешение административно-правовых споров, возникающих между сторонами административно-процессуальных отношений, по поводу правомерности или неправомерности применения мер административной ответственности. Причем эти споры (конфликты) разрешаются чаще всего уполномоченными на это исполнительными органами (должностными лицами).

5. Полномочия по разрешению правовых споров (конфликтов) и по применению в случае негативного их разрешения установленных правовых санкций (уголовное или административное наказание) характеризуются как юрисдикционные. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях юрисдикция означает определение круга уполномоченных на рассмотрение и разрешение правовых вопросов исполнительных органов (должностных лиц), а также перечня конкретных дел, отнесенных к компетенции каждого из них. Она вытекает из административной право- и дееспособности, а также их функциональной обязанности применять нормы материально-административного права к конкретным ситуациям, возникающим в подведомственной им сфере общественных отношений.

6. Производство по делам об административных правонарушениях оснащено процессуальными нормами, по характеру которых можно судить о его организационной структуре. Имеется в виду совокупность последовательно осуществляемых процессуальных действий, совершаемых в интересах эффективного достижения тех задач, которые поставлены перед ним КоАП РФ.

Соответственно можно выделить определенные стадии производства, каждая из которых имеет свое процессуальное назначение, закрепленное в нормах КоАП РФ. В них как в этапах данного вида административно-процессуальной деятельности, фактически проявляется собственно производство.

В КоАП РФ РСФСР эти стадии специально не выделялись, хотя об их существовании можно было догадаться. Новый Кодекс дает основания для этого. К числу стадий относятся вытекающие непосредственно из задач производства по делам об административных правонарушениях следующие его основные этапы, в рамках каждого из которых осуществляются предусмотренные административно-процессуальными нормами действия судей, органов, должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение и разрешение подобных дел.

К числу обязательных стадий относится:

возбуждение дела об административном правонарушении (гл.28);

рассмотрение дела об административном правонарушении (гл.29);

вынесение постановления по делу об административном правонарушении. Фактически это стадия разрешения дела в точном соответствии с требованиями административно-процессуальных норм. Следует иметь в виду, что в КоАП РФ она не обозначена как самостоятельная; вынесение мотивированного постановления по делу входит в содержание стадии рассмотрения дела. Тем не менее, поскольку речь идет об издании индивидуального правового акта, имеются основания для выделения данной стадии как в наибольшей степени юридизированной;

исполнение постановления по делу об административном правонарушении (гл.31 и 32).

КоАП РФ предусматривает еще одну стадию производства, а именно — пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл.30). Процессуальное ее назначение несомненно, так как в ее рамках возможно опротестование или обжалование постановления о назначении административного наказания. Поскольку все здесь зависит от инициативы лица, в отношении которого применена мера административной ответственности, и прокурора, а этой инициативы может и не быть, данную стадию производства характеризуют как факультативную.

7. Порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая установление мер обеспечения производства, а также порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний, КоАП РФ относит к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (ст.1.3). Это означает, что установление производства по таким делам — централизованный в масштабе всей страны предмет ведения.

8. В качестве определенного итога следует указать на то, что производство по делам об административных правонарушениях есть нормативно урегулированный вид процессуальной деятельности юрисдикционного характера, осуществляемый как в судебном, так и во внесудебном порядке в особых процессуальных формах, закрепленных в КоАП РФ.

Популярное:

  • 1 судебная власть вид деятельности Судебная власть в РФ (1) Главная > Реферат >Государство и право Глава I. Судебная власть в системе органов Российского государства…. 5 - 7 Глава II. Понятие правосудия. Признаки и принципы правосудия……. 8 - 14 Глава III. Суд как орган судебной власти. Система судов Российской […]
  • Суд при 203 коап Стаття 203. Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні і транзитного проїзду через територію України Кодекс України про адміністративні правопорушення (КУпАП) перевірено сьогодні кодекс від 28.08.2018 вступив у чинність 06.03.1996 Ст. 203 КУпАП […]
  • Где оформлять материнский капитал в севастополе Материнский капитал в Нахимовском районе г. Севастополь Процедуру получения сертификата на материнский капитал регламентирует Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 октября 2011 г. N 1180н "Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче […]
  • Как выписать рецепт на флаконы Как выписать рецепт на флаконы 5. Лекарственные формы для инъекций Для инъекций используют различные лекарственные формы. Основное требование, предъявляемое к этим формам, - стерильность. Существуют разные способы стерилизации лекарственных веществ. По ГФХ растворы для инъекций следует […]
  • Распечатать коап рф КоАП РФ 2017 года — свежая редакция с изменениями Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) представляет собой типовой кодифицированный свод законов, регламентирующих административные отношения между гражданами и уполномоченными органами. Кроме того, […]
  • Федеральный закон о банках и банковской деятельности pdf О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Транскрипт 1 ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН г. N 216-I О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В настоящий Закон внесены изменения в соответствии с Законом РУз от г. N 357-I, Законом РУз от г. N 485-I, Законом РУз от г. N 772-I, Законом РУз от г. N 832-I, […]