2. Избирательные права

Избирательное право в США базируется на традиционных принципах всеобщности и равенства при тайном голосовании, являющихся универсальными. Принцип прямых выборов так­же можно считать правилом. Ни один из названных принци­пов не получил полнокровного позитивного статутного офор­мления на федеральном уровне.

Принцип всеобщности избирательного права не сразу утвердился в законодательстве и доктрине. Это естественно: на том историческом этапе общественного развития, когда при­нималась американская Конституция, в ряде штатов существо­вало рабство, и вопрос о круге избирателей было предостав­лено решать штатам (разд. 1 ст. I Конституции). Однако со временем под влиянием объективной потребности в демокра­тизации политической жизни в Конституцию вносились по­правки, определяющие важнейшие основы активного избира­тельного права, в частности недопустимость его ограничения в зависимости от различных обстоятельств социального харак­тера. Так, в 1868 г . поправка XIV установила предельный воз­растной ценз для приобретения (пока только мужчинами) ак­тивного избирательного права в 21 год. В 1870 г . поправка XV запретила как Союзу, так и отдельным штатам ограничивать право голоса в зависимости от расы, цвета кожи или прежнего нахождения в рабстве. Разумеется, связано это было с отме­ной рабства в результате войны Севера и Юга. Поправка XIX, вступившая в силу в 1920 г ., расширила избирательный корпус как никакая другая, предоставив избирательные права женщинам. Следует отметить, что США были в числе первых стран в мире, включивших женщин в состав избирательного корпуса. Их опередили лишь Новая Зеландия, где за женщи­нами было признано избирательное право в 1893 г ., Австра­лия ( 1902 г .), Россия ( 1917 г .), а также Германия и Швеция ( 1919 г .). В 1964 г . поправкой XXIV применительно к федераль­ным выборам был отменен имущественный избирательный ценз. Наконец, поправка XXVI ( 1971 г .) снизила возрастной ценз на любых выборах до 18 лет.

Расширение избирательного корпуса и приближение тем самым избирательного права к идеалу всеобщности происходит в США не только на основе конституционных норм. В 1970 г . федеральным Актом об избирательном праве был установлен предельно допустимый ценз оседлости в 30 дней: орган, осу­ществляющий регистрацию избирателей, обязан зарегистриро­вать лицо, обратившееся не позднее чем за 30 дней до дня голосования (естественно, при условии удовлетворения прочим избирательным цензам). Штаты применительно к выборам сво­его уровня этот срок не могут увеличивать, но за ними оста­ется право его сокращать. В 17 штатах и федеральном окру­ге Колумбия ценз оседлости избирателей на соответствующем избирательном участке вообще отменен. Однако и там, где он существует, избиратель, изменивший место жительства не­посредственно перед днем голосования, имеет возможность участвовать в нем по старому адресу, голосуя по почте. Обра­тим внимание читателя на то, что указанный ценз оседлости привязывается к месту составления списков избирателей. Одна­ко конституции некоторых штатов, а также хартии местного самоуправления устанавливают еще две разновидности ценза оседлости — связанные с определенным сроком проживания на территории штата и муниципалитета соответственно. Как пра­вило, такие сроки более длительны. Обычно для штата этот срок составляет один год, а для муниципалитета — 90 дней. Конституция штата Иллинойс 1970 г . (ст. III) право участвовать, в любых выборах, проводимых на территории штата, предо­ставляет гражданам США, проживающим в данном штате не менее шести месяцев, предшествующих проведению соответ­ствующих выборов*.

* См.: Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 1996. С. 102.

Помимо указанных цензов законодательство штатов от участия в выборах отстраняет душевнобольных, а во многих штатах также лиц (или отдельные их категории), отбывающих по приговору суда наказание в виде лишения свободы.

В 1975 г . в Акт об избирательном праве 1970 г . были вне­сены поправки, по сути отменяющие ценз грамотности и зна­ния английского языка: был наложен запрет на использование тестов и иных средств проверки «способности читать, понимать и толковать» вопросы, связанные с проведением выборов. В качестве гарантии прав языковых меньшинств закон устано­вил, что если более 5% избирателей какой-либо политико-административной единицы штата составляют одно языковое меньшинство, то вся избирательная документация ведется не только на английском языке, но и на языке меньшинства. Более того, если соответствующий язык не имеет письменно­сти (речь идет об индейцах и алеутах), должностные лица, обеспечивающие проведение выборов, обязаны распространять информацию, связанную с выборами, среди соответствующе­го населения устно.

Применительно к пассивному избирательному праву зако­нодательство устанавливает более жесткие условия. Возрас­тной ценз, которому должен отвечать кандидат, на выборах федерального уровня, а также выборах в органы большинства штатов и муниципалитетов — более высокий, чем необходи­мый для права избирать. Так, согласно Конституции США членом Палаты представителей Конгресса США может быть избран гражданин США, достигший 25 лет, сенатором — 30, а Президентом — 35 лет. В соответствии с Конституцией штата Иллинойс с 1970 г . право быть избранным в обе палаты Гене­ральной ассамблеи (законодательного собрания штата) имеют граждане, достигшие 21 года, а Губернатором — 25 лет.

Важным условием приобретения пассивного избиратель­ного права на федеральном уровне является, как упомина­лось, и срок пребывания в гражданстве США. Он составляет 7 лет для избрания членом Палаты представителей, 9 лет — сенатором, а баллотироваться на должность Президента США может лишь гражданин по рождению. На выборах более низ­кого уровня требуется лишь наличие у кандидата американ­ского гражданства (citizenship).

Ценз оседлости применительно к пассивному избиратель­ному праву также известен американскому законодательству. Для кандидатов в состав палат Конгресса США он сформули­рован весьма либерально: необходим лишь факт проживания на территории того штата, в котором кандидат баллотируется. Президентом же может быть избран гражданин, в течение 14 лет имеющий постоянное место жительства на территории США. Требования оседлости для кандидатов установлены и законодательством штатов. Например, в Иллинойсе согласно Конституции данного штата право быть избранными в палаты легислатуры имеют граждане США, проживающие не менее двух лет в том округе, от которого они избираются, Губерна­тором же может стать лицо, не менее трех лет проживающее в данном штате.

Принцип равного избирательного права также не сразу утвердился в законодательстве и практике США. Изначально вопросы, связанные с образованием избирательных округов, причем при проведении как федеральных выборов, так и вы­боров легислатур штатов, регламентировались всецело зако­нодательством штатов, в котором рассматриваемый принцип не получил прямого выражения. Тем более он игнорировался на практике. Приемы избирательной геометрии (географии) применялись широко и эффективно. Особую известность при­обрел случай, когда в 1842 г . при проведении выборов в Палату представителей Губернатор штата Массачусетс Джерри Элбридж сумел нарезать избирательные округа столь искусно, что обеспечил 100-процентную победу своей партии. Это про­исшествие, так же как имя его главного виновника, увекове­чено в истории термином «джерримендеринг». Данное новооб­разование сложилось в результате слияния имени изобрета­тельного губернатора и части слова «саламандра» (Gerry и salamander): один из избирательных округов по очертаниям своим напомнил это животное. Однако уже в 1872 г . федераль­ный Акт об избирательном праве предписал штатам при про­ведении выборов в Палату представителей создавать избира­тельные округа с равным числом жителей. Правда, и после принятия данного закона многие штаты нарушали принцип равной численности жителей в избирательных округах.

Спустя почти столетие в защиту принципа равных выбо­ров выступил Верховный суд США. В 1964 г . он в порядке тол­кования Конституции США указал, что разд. 2 ст. I подразу­мевает равное представительство населения при проведении выборов Палаты представителей. В настоящее время норма представительства при выборах в нижнюю палату Конгресса составляет около 520 тыс. жителей. В 1968 г . Верховный суд США конкретизировал свою позицию, указав, что при прове­дении выборов всех уровней каждый штат должен приложить добросовестные усилия для достижения точного математичес­кого равенства избирательных округов».

Гарантией другого требования равного избирательного права — наличия у каждого избирателя только одного голо­са — служит положение Акта об избирательном праве 1970 г . об установлении уголовной ответственности за голосование на одних и тех же выборах более одного раза.

Принцип прямых выборов первоначально Конституция США провозгласила только в отношении выборов в нижнюю палату Конгресса — Палату представителей. Сенаторы изби­рались косвенным путем — законодательными собраниями штатов. Лишь в 1913 г . было установлено, что сенаторы дол­жны избираться «народом штата» (XVII поправка). Президент и Вице-президент по-прежнему избираются косвенным путем (выборщиками).

Мы уже отмечали в общей части учебника (гл. VII, § 2, п. 5), что использование косвенных выборов с учетом комби­нации мажоритарной избирательной системы относительного большинства при избрании выборщиков и абсолютного — при избрании ими Президента (и Вице-президента) может приве­сти к тому, что избранным окажется кандидат, собравший в целом по стране меньшее число голосов избирателей, чем его соперник. Истории известны примеры этого. Так, в 1888 г . Бен­джамин Гаррисон, получивший 47,86% голосов избирателей, победил Гровера Кливленда, за которого голосовали 48,78% избирателей. В 1876 г . выборщики в весьма спорной ситуации большинством в один голос предпочли Раттерфорда Хейса (48,04% голосов избирателей) Сэмьюэлу Тилдену (50,99%)*. На выборах 2000 г . Джордж Буш-младший получил в целом по стране 49 820 518 голосов избирателей и 271 голос выборщи­ков, а Алберт Гор — 50 158 094 и 267 голосов соответственно (правда, такими результаты выборов были оглашены после того, как А. Гор после судебных решений отказался от борь­бы за 25 спорных голосов выборщиков от штата Флорида). Кроме того, голоса избирателей, проголосовавших за канди­датов «третьих» партий или независимых, фактически пропа­дают, не получая никакого отражения в коллегии выборщи­ков. Так, на президентских выборах 1996 г . Росс Перро полу­чил 9,5% голосов избирателей и ни одного голоса выборщиков. Указанные изъяны непрямых президентских выборов компен­сируются определенными достоинствами. Прежде всего они дают возможность более полно по сравнению с прямым голосованием учесть федеративную природу американского госу­дарства, а именно усиливают влияние небольших штатов на результаты выборов, подчеркивая их равноправие.

* См.: Современные США. Энциклопедический справочник. М., 1988. С. 192.

О важности данного преимущества красноречиво свиде­тельствует следующий исторический факт. В 1969 г . Палата представителей приняла поправку к Конституции США о пе­реходе к прямым выборам Президента. Однако это вызвало бурный протест малочисленных штатов, и как результат по­правка не набрала 2/3 голосов в Сенате. Разница числа голо­сов избирателей (54,7%) и выборщиков (70%), поданных за Б. Клинтона на президентских выборах 1996 г ., образовалась за счет того, что он победил в 31 штате и федеральном округе Колумбия*.

* См.: Печатнов В. О. После выборов: итоги и прогнозы // США: эконо­мика, политика, идеология. 1997. № 2. С. 18.

Непрямыми выборами замещаются также должности глав исполнительной власти и формируются даже коллегиальные представительные органы в некоторых политико-администра­тивных единицах штатов.

Принцип тайного голосования обеспечивается применени­ем избирательных бюллетеней или специальных машин для голосования, которые начали использоваться в некоторых штатах еще с конца прошлого века.

30. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В США

В федеральном конституционном законодательстве США не фиксируются принципы избирательного права.

В большинстве штатов США регистрация избирателей необязательна. Не включаются в списки избирателей недееспособные и осужденные к лишению свободы. Во все представительные органы выборы прямые (в Сенат – с 1913 г.), но Президент и Вице-президент США избираются путем косвенных выборов (выборщиками). На выборах применяется тайное голосование (через бюллетени, избирательные машины, специальные электронные карточки избирателей).

Избирательные округа в палату представителей одномандатные, в сенат – двумандатные (от каждого штата избираются два сенатора, обычно выдвинутые той или иной партией). Для выборов Президента и Вице-президента вся страна составляет единый национальный (федеральный) избирательный округ.

Центрального органа по проведению выборов в США не существует, Федеральная избирательная комиссия, созданная в 1970-х гг., организацией выборов не занимается, она в основном наблюдает за исполнением тех законов о федеральных выборах, которые приняты Конгрессом (она также регистрирует кандидатов для президентских выборов).

Для кандидатов в парламент, на высшие федеральные должности, кроме обладания полнотой политических и гражданских прав, устанавливаются дополнительные условия: повышенный возраст (для президента – не менее 35 лет), срок пребывания в гражданстве США (для сенатора – 9 лет, для кандидата на должность Президента – 14 лет), проживание в штате, от которого лицо избирается (это относится к членам Конгресса). Существует и норма обычного права, согласно которой кандидат в парламент должен проживать в том округе, от которого баллотируется.

Победитель определяется в США на основе мажоритарной системы относительного большинства (Президент и Вице-президент – на основе абсолютного большинства выборщиков).

Какого-либо обязательного процента явки избирателей для голосования не существует, выборы признаются состоявшимися при любом числе голосующих (в парламентских выборах обычно участвует менее половины зарегистрированных избирателей, в президентских – более половины).

Народная законодательная инициатива используется в единичных штатах, и то очень редко, референдумы проводятся в штатах и на муниципальном уровне чаще.

Избирательная система США: почему миллионы взрослых американцев лишены права голоса на выборах

В США, некоторые штаты могут лишить права голосовать тех людей, у кого есть уголовные обвинительные приговоры

По предварительным оценкам, около 6,1 миллиона взрослых американцев не голосовали на выборах 2016, поскольку против них имелись уголовные обвинения.

Большинство из них уже давно отбыло наказание и вернулось домой.

Согласно данным проекта Sentencing Project, выступающим за реформу системы уголовного правосудия, один из 40 взрослых американцев, или 2,5% от общего числа населения, голосующих в США не имеет права голосовать на выборах. Только вдумайтесь! Это число больше, чем все население штата Миссури, и это самая большая группа американских граждан, которые по закону не участвует в выборах.

Некоторые опасаются, что их отсутствие может реально повлиять на результаты выборов. Одно из исследований даже предположило, что если бы “уголовникам” из Флориды разрешили голосовать, возможно в 2000 году президентом стал бы демократ Альберт.

В последние годы около половины штатов США немного ослабили эти ограничения. Но как это может повлиять на политику страны вообще?

Согласно данным Международного центра тюремных исследований, США имеют самый высокий уровень лишения свободы в мире, и около 670 заключенных на 100 000 жителей. По некоторым оценкам, этот цифра даже выше.

Этот показатель примерно в пять раз превышает средние показатели в других развитых странах в Организации экономического сотрудничества и развития. Следующим ближайшим штатом ОЭСР является Израиль, у которого уровень содержания под стражей составляет около 250 заключенных на 100 000 человек

Это подводит нас к первой проблеме: лишение гражданских прав осужденных

Немногие страны во всем мире позволяют заключенным голосовать. Политики и избиратели обычно утверждают, что если человек не соблюдает закон, то он не должен выбирать законодателей.

Мэн и Вермонт — это только два штата, которые позволяют людям в тюрьме голосовать. Но, что происходит после того, как человек отсидел в тюрьме за уголовное преступление?

Более трех четвертей (77%) бесправных избирателей фактически не находятся в тюрьме. Некоторые из них находятся под наблюдением за условно-досрочным освобождением или условно-досрочным освобождением.

Двенадцать штатов — Алабама, Аризона, Делавэр, Флорида, Айова, Кентукки, Миссисипи, Небраска, Невада, Теннесси, Вирджиния и Вайоминг — ограничивают права голоса даже после того, как человек вышел из тюрьмы.

Вторая проблема: расовая дискриминация

Ни один в одном из законов, запрещающих экс-преступникам участвовать в голосовании, прямо не упоминается расовая принадлежность. Однако в США непропорционально арестовывают и осуждают чернокожих людей.

Согласно данным проекта Sentencing, чернокожие американцы более чем в четыре раза чаще теряют свое право голоса, чем остальные взрослые. По оценкам, 2,2 миллиона чернокожих граждан не могут участвовать в голосовании.

Более чем одному из пяти афро-американцев запрещено голосовать во Флориде (21%), Кентукки (26%), Теннесси (21%), , И Вирджиния (22%).

«Это в значительной степени связано с историческим ростом числа заключенных в последние десятилетия и неудачной «войной с наркотиками » в черных и латиноамериканских общинах, что резко увеличило число лиц, подвергающихся лишению гражданских прав», — говорится в проекте Sentencing.

Как эти данные влияют на выборы?

Трудно оценить, сколько бывших преступников пошли бы на выборы, если бы их право голоса было восстановлено.

Некоторые утверждают, что экс-преступники больше поддерживали бы демократов. В исследовании 2002 года Уггена и Манзы было обнаружено, что «кандидаты от демократов получили бы около 7 из каждых 10 голосов, поданных преступниками и бывшими преступниками в 14 из последних 15 лет выборов в Сенат США».

Сделав еще один шаг, когда они изучили, как эти цифры влияют на выборы, они обнаружили, что результаты семи сенатских гонок из более чем 400, возможно, были бы иными с 1970 по 1998 год.

Конечно, индивидуальные и групповые избирательные предпочтения формируются совокупностью социальных, экономических, структурных и политических факторов. Таким образом, могут быть некоторые основные, неизвестные переменные, которые влияют на предсказания того, как могут проголосовать избиратели в разных штатах.

Что приводит нас во Флориду .

Согласно данным проекта Sentencing, во Флориде почти 1,5 миллиона человек лишены гражданских прав.

Вспомним горячо оспариваемые выборы 2000 года, в которых Джордж У. Буш победил во Флориде с перевесом всего 537 голосов из почти 6 миллионов.

Возможно, результат мог бы быть иным, если бы преступники и бывшие преступники были допущены к голосованию. Другие, однако, утверждают, что большая популяция белых преступников в любом случае склонялась бы к Бушу.

Что дальше?

Двадцать четыре штата с 1997 года изменили положения о лишении прав и привилегий с целью расширения избирательного права избирателей. Согласно данным проекта Sentencing, с 1997 по 2016 год, по оценкам, 840 000 граждан получили право голоса.

Будет ли изменяться эта политика, зависит от того, какие партии и политики будут избраны в управление штатами. И те, чьи права поставлены на карту, не могут принимать участие в этом решении.

Ключевые термины

Избирательный бюллетень – бланк для тайного голосования.


Кандидат –
лицо, выдвигающееся на пост в государственные органы.


Гражданин –
лицо, имеющее членство в политической организации, по отношению к которой он несёт обязательство неизменной верности.


Избиратели –
граждане, имеющие право на избрание представителя в законодательные либо в иные представительные органы.


Демократия –
форма правления, при которой верховная власть передана и осуществляется народом непосредственно либо через представителей.


Лишение политических прав –
лишение права или возможности голосовать.


Выборы
– упорядоченный процесс, позволяющий избирателям голосовать за кандидата или по поставленному политическому вопросу.


Пропорциональное представительство –
избирательная система, при которой политические партии получают количество мест в избираемый представительный орган пропорционально количеству голосов, поданных в их пользу избирателями.

Несмотря на то, что право голоса широко признано в качестве фундаментального права, оно все же доступно не в полной мере для миллионов людей во всем мире. Группы лиц, неизменно лишенных права голоса включают лиц без гражданства, молодежь, меньшинства, преступников в местах лишения свободы, бездомных, инвалидов и многих других, не имеющих доступа к процессу голосования по ряду причин, таких как, бедность, неграмотность, запугивание, либо фальсификация процесса выборов. Важной силой в борьбе за право голоса является растущее количество организаций, наблюдающих за проведением выборов. Во всем мире правительства делают все возможное с тем, чтобы удовлетворить требование Всеобщей Декларации по проведению свободных и честных выборов . Специальные группы, наблюдающие за проведением выборов, включая группы ООН, оказывают помощь правительствам и местным активистам по мониторингу в проведении свободных и честным выборов, отслеживая процесс выборов от начала (инструкции по голосованию для избирателей, легитимность кампаний кандидатов, планирование избирательных бюллетеней) до конечной стадии подсчета голосов.

II. Права под угрозой

Статья 25 Международного Пакта о гражданских и политических правах (МПГПП) является ключевым международным гарантом избирательного права и свободных выборов, однако положения ст. 25 прочно взаимосвязаны с другими статьями, в особенности со статьей 2 (см. ниже). МПГПП также включает гарантии на свободу выражения (ст. 19), право на собрание (ст. 21), право на ассоциации (ст. 22), а также запрещения дискриминации (ст. 26).

МПГПП, статья 25: Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:


МПГПП, статья 2, пункт 1:
Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Несмотря на то, что статья 2 МПГПП специально устанавливает, что голосо вание и участие в выборах являются универсальным правом без каких бы то ни было ограничений, лица по всему миру систематически лишаются права голоса в силу своего статуса в качестве членов определённых групп.

Например, многие государства сталкиваются с проблемой «полового разрыва» при проведении голосования – ситуация, при которой один пол проявляет большую заинтересованность в голосовании, нежели другой. «Традиционные теории по участию населения в выборах также указали на «половой разрыв», подчеркивая, что мужское население обычно более заинтересовано в политике, нежели женское и соответственно проголосует в большем количестве. Однако недавние исследования, похоже, обнаружили обратную тенденцию теории «полового разрыва», при которой женщины все чаще проявляют интерес к политическим и избирательным процессам» (цитата из IDEA ). Многие страны прилагали усилия к сокращению «полового разрыва» при голосовании и участии в принятии политических решений, посредством законодательных квот. Системы квот действуют по-разному, однако в целом суть их заключается в том, что определенное количество или процент вакантных мест в законодательные органы резервируется специально для женщин. В то время как указанные квоты являются оперативным и эффективным механизмом, решающим проблему недостаточного женского представительства в правительстве, они достаточно противоречивы и порождают столько же сложностей по праву на голосование, сколько разрешают. Системы законодательных квот различных вариаций на данный момент действуют на территории Франции, Аргентины, Южной Африки, Намибии, Танзании и Индии.

Следующим примером лишения определенной категории лиц избирательного права является ограничение права голоса лиц, осужденных за особые виды преступлений. Нижеследующий пример является выдержкой из Доклада Проекта «Приговор» организации Хьюман Райтс Вотч от 1998 года ( Human Rights Watch ’ s Sentencing Project ) .


На сегодняшний день (В США) все умственно здоровое взрослое население имеет право голоса с единственным исключением: осужденные за уголовные преступления лишены этого права. В сорока шести штатах и в округе Колумбия уголовное законодательство лишает право голоса все взрослое население, отбывающее наказание в тюрьмах. Тридцать два штата также лишают права голоса условно освобождённых преступников; двадцать девять штатов также не предусматривают право на голосование для тех, кто находится на испытательном сроке. Благодаря подобным законам, которые вероятно являются уникальными в своем роде на всей планете, в четырнадцати штатах запрет на право голосовать сохраняется пожизненно даже после отбывания полного срока заключения.

Сфера охвата законов, не позволяющих голосовать в США очень широка: статистически 3.9 миллионов граждан США не вправе голосовать, включая более миллиона граждан, которые полностью отбыли свой срок. Законы, лишающие права голосовать по расовому признаку вызывают особое возмущение. Тринадцать процентов афро-американского населения США, или 1.4 миллионов человек лишены права голоса, представляя более чем одну третью (36%) часть всего населения, не имеющего права голосовать.

Отдельные личности в различных странах продолжают борьбу за полную реализацию статьи 25 МПГПП . Центральное звено в этой борьбе занимают многие международные документы по правам человека, отражающие основные принципы указанной статьи.

III . Международные и региональные инструменты защиты

К международно – правовым инструментам относятся договоры (соглашения, конвенции, пакты, протоколы), имеющие обязательную юридическую силу для договаривающихся государств. По окончании переговоров определяется аутентичность текста договора и его окончательная версия, после чего он подписывается представителями государств. Существуют различные способы, используемые государствами для выражения согласия на обязательность соблюдения договора. Самый распространенный способ – это ратификация и присоединение. Ратификация договора производится государствами, участвовавшими в его разработке. Страна, не участвовавшая в переговорах, может присоединиться к нему на более поздней стадии.

Когда страна ратифицирует или присоединяется к договору, она может сделать оговорки к статье или статьям этого договора, при условии, что таковые не запрещены положением данного договора. Оговорки могут быть отозваны самими государствами в любое время. В некоторых странах международные договоры имеют высшую юридическую силу над национальным правом. В других странах, требуется принятие дополнительного закона для придания международному договору юридической силы равной силе внутригосударственного права. На практике все страны, ратифицировавшие и присоединившиеся к международному договору должны принять соответствующий законодательный акт, внести поправку в существующий закон или принять новый законодательный пакет для того, чтобы придать международному соглашению полную юридическую силу на внутригосударственном уровне.

Свободные и честные выборы играют ключевую роль в обеспечении права голоса. Международные и региональные правительственные группы, совместно с неправительственными организациями ведут работу во всем мире по наблюдению и контролю за соблюдением прав человека при реализации избирательного права. Ряд международных и региональных документов наметили международные стандарты при проведении выборов.

Статья 21 – см. Часть I данного документа .

Статья 25 – см. Часть II данного документа.

Данный документ был взят за основу при разрешении судебных дел Европейским Судом по правам человека . В соответствии со статьей 3 Протокола I указанной Европейской Конвенции страны – участницы обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти. Статьи 9, 10 и 11 данной Конвенции также гарантируют право на свободу мысли, выражения и мирного собрания.

Заключительный документ, выпущенный Конференцией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе на встрече в Копенгагене по Человеческому Измерению, в частности, устанавливает, что свободные выборы, проводимые тайным голосованием с разумной периодичностью представляют собой важное звено в деле полного осуществления равноправия, достоинства и иных неотъемлемых прав человека.

Постановления Совета Европы 975/99 и 976/99 (1999)

Эти Постановления обеспечивают правовую основу в деятельности ЕС «по содействию в продвижении общей цели развития и поощрения демократии, верховенства закона, с целью уважения прав и основных свобод личности». Постановления устанавливают, что ЕС непременно обеспечит техническую и финансовую помощь деятельности, направленной на поддержку процесса демократизации, в частности содействие в проведении выборов. Постановления доступны на сайте ЕС под заголовком Сообщения Совета Европы по наблюдению и оказанию содействия избирательному процессу ЕС ( Communication from the Council on EU Election Assistance and Observation ).

Американская Конвенция о правах человека (вступила в силу в 1978 году) .

Все документы ОАГ доступны на сайте ОАГ

Статья 23 Американской Конвенции о правах человека и статья 20 Американской Декларации прав и обязанностей человека гарантируют право граждан на голос и избрание в честных и периодических выборах. Устав Организации Американских Государств (ОАГ) устанавливает в преамбуле, «представительная демократия является обязательным условием стабильности, мира и развития региона», а также указывает, что одной из главных целей ОАГ является «продвижение и укрепление представительной демократии, с должным уважением к принципу невмешательства». В 1991 году Генеральная Ассамблея Организации Американских Государств установила процесс, по которому ОАГ предпримет адекватные действия в случае нарушения демократического порядка в любой стране – участнице данной организации. В 1992 году Вашингтонский Протокол (находящийся в процессе ратификации) усилил механизмы по защите демократии.

Африканское Единство (в прошлом Организация Африканского Единства)

Статья 13(1) Африканской Хартии прав человека и народов устанавливает, что каждый гражданин будет иметь право свободного участия в управлении делами страны.

IV . Национальные агентства по защите и оказанию помощи

Организация Объединенных Наций – Комитет по правам человека – орган, состоящий из экспертов по правам человека, назначенных ООН, наметил международные стандарты при проведении выборов в 1996 году в Замечании Общего Порядка к статье 25 МПГПП. В соответствии с данным Замечанием Комитета, положения статьи 25 должны быть интерпретированы следующим образом:

Организация Американских Государств — ОАГ, включая ее Подразделение по продвижению процесса демократии (ПППД), оказывает содействие в участии в политических процессах, голосовании и всеобщему признанию демократии на Американских континентах. ОАГ осуществляет наблюдение за проведением выборов специально созданными Миссиями по наблюдению за выборами (МНВ). МНВ часто приглашаются национальными правительствами, так как ПППД приобрел уникальный опыт и авторитет, выполняя функцию наблюдения за выборами.

ОАГ также оказывает техническую помощь странам – участницам, с целью разрешить проблемы, связанные с организацией и управлением процессом выборов. В этом ракурсе главной задачей ОАГ является оказание помощи странам – участницам в том, чтобы превратить национальные учреждения по проведению выборов в более эффективные, легитимные, уважаемые и стабильные организации. ОАГ предоставляет заинтересованным сторонам информацию относительно управления и демократии, с помощью своего интернет сайта, информационных бюллетеней, конференций, симпозиумов и семинаров.

Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе – ОБСЕ включает пятьдесят пять государств из Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Организация имеет в своем составе орган по наблюдению за выборами, называемый Орган по демократическим институтам и правам человека (ОДИПЧ). ОДИПЧ размещает миссии по наблюдению за выборами в странах – участницах. Группы экспертов ОДИПЧ осуществляют функцию наблюдения за выборами от начала до конца. В 2000 году ОДИПЧ осуществил наблюдение за выборами в пятнадцати различных странах – участниц. По завершении миссии наблюдения, ОДИПЧ предоставляет отчет о проведенной работе, а также обеспечивает техническую помощь в целях реализации рекомендаций, содержащихся в этом отчете.

Европейский Союз – В последние годы ЕС стал гораздо чаще размещать миссии по наблюдению за выборами либо под эгидой Общей иностранной политики и политики по безопасности, либо в рамках програм по сотрудничеству в целях развития. ЕС часто осуществлял работу совместно с ОБСЕ или ООН, а за последние три года ЕС направил миссии в 15 стран мира от Зимбабве до Перу и Камбоджи.

V . Правозащитные, образовательные и учебные материалы.

Центр Картера в партнерстве с Университетом Эмори руководствуется в своей деятельности взятыми на себя обязательствами по продвижению прав человека и облегчению страданий уязвимых слоев общества. Центр стремится предотвратить и разрешить конфликты, способствовать развитию демократии и свободе личности, а также улучшить человеческое здоровье. Интернет сайт Центра Картера подчеркивает недавно проведенную работу Центра в Китае на выборах местной общины.

Центр по поддержке права на голосование и демократии (С enter for Voting and Democracy ) является некоммерческой организацией, изучающей влияние голосования на участие, представительство и управление государственными делами. К вопросам, находящимся в сфере компетенции Центра относятся альтернативы повторного разделения избирательных участков, классификация избирательных систем для законодательных выборов, безотлагательная организация второго тура голосования и другие вопросы.

Ресурсы по вопросам демократии и прав человека

Федеральная Избирательная Комиссия ( Federal Election Commission — FEC ) , правительственный орган, управляющий и исполняющий Закон по проведению федеральной избирательной кампании – закон, регулирующий финансирование федеральных выборов.

«Руководство по правовым, техническим аспектам и подходам в области прав человека к выборам» ( A Handbook on the Legal , Technical and Human Rights Aspects of Elections ) , выпущенное Управлением Верховного Комиссара по делам беженцев ООН , детально описывает участие ООН в проведении выборов, раскрывает суть стандартов ООН по правам человека и международные критерии по проведению выборов, а также предлагает список сходных общих положений избирательного права и процедуры проведения выборов.

Миссия Института имеет целью продвигать важнейшие демократические принципы в Южной Африке путем создания демократических институтов, образования граждан и защиты социальной справедливости. Указанный ниже интернет сайт содержит богатую информацию о переходном состоянии Южной Африки от апартеида к демократии.

Созданный в 1995 году, Международный Институт по поддержке демократии и избирательным процессам является межгосударственной организацией, главной целью которой является базовая поддержка устойчивых демократических форм правления во всем мире.

Голосование по интернету – Великобритания станет первой страной в мире, использующей интернет в качестве средства голосования во время выборов.

Женская Лига Избирателей ( League of Women Voters ) является беспартийной политической организацией, поощряющей осознанное и активное участие граждан в управлении государственными делами, а также работающей над повышением понимания основных государственных политических вопросов.

Основанный в 1994 году, Национальный Институт Избирательного Права представляет собой ведущий правовой центр в области проведения реформ по финансированию избирательных кампаний. Посредством судебных тяжб и образовательных кампаний данный Институт стремится пересмотреть вопрос частного финансирования во всеобщих выборах как новейшего заслона избирательному праву по всей стране, а также отстаивает конституционное право всех граждан, вне зависимости от их экономического статуса, на участие в избирательном процессе на равноправной основе.

Орган по Демократическим Институтам и Правам Человека (ОДИПЧ), Руководство по наблюдению за выборами, Четвертое издание, апрель 1999 год.

Руководство ОДИПЧ по наблюдению за выборами излагает общую методологию ОДИПЧ по наблюдению за избирательным процессом, а также предоставляет ряд практических советов группе, ведущей наблюдение.

Беспартийная группа активистов, образованная в США, собирает и распространяет информацию о биографии кандидатов, ходе голосования, финансировании избирательных кампаний и обещаний, об оценках выполненной работы избранных должностных лиц и кандидатов.

Организация, основанная в США, с целью защиты права на свободу выражения и укрепления права молодых людей во время выборов.

Изучение Судебных Дел:

Южная Африка – демонстрирует историю избирательного права и расизма в Южной Африке

Дело по Венесуэле Венесуэла борется с сильным военным представительством в правительстве, в попытке предоставления населению более широких прав на голос.

VI . Другие ресурсы по правам человека

Ассоциация Обучения Правам Человека (Human Rights Education Associates) – международная неправительственная организация, способствующая образованию в сфере прав человека, подготовке активистов и профессионалов, разработке образовательных материалов и программ, организации гражданского общества посредством интернет технологий.

Центр по Правам Человека Университета Миннесоты обладает широким спектром документов и ссылок на различные источники по правам человека. Центр также включает в себя Библиотеку по правам челов ека при Униве рситете Миннесоты.

Выражение благодарности

Это пособие было составлено Скоттом Фергусоном (Университет Миннесоты). Лора Йонг, Кристи Руделиус-Палмер и Ивор Диккерс (Центр по правам человека Унив ерситета Миннесоты) провели и внесли редакции в данный документ. Особая благодарность выражается Саре Джосеф, Гай Чарльз, Мари-Луис Стром и Финуэле Ни Олэйн за квалифицированную помощь.

Лишение избирательного права в сша

Американская революция и избирательное право

Американская революция возникла в определенных условиях и обладала некоторыми особенностями. Первая характерная черта американской революции заключалась в территориальном аспекте, ведь США не проходила через такую социально-историческую формацию, как феодализм. Американское общество было демократично по своей сути. Второй специфической чертой стала обусловленность американской революции национально-освободительными мотивами. Национально-освободительное движение переросло в войну за независимость. Но американская революция не модифицировала рабовладельческую систему Юга, которая продолжительное время сдерживала развитие американского капитализма.[1] Американская революция была следствием назревающего разрыва (экономической и политически-правового) между метрополией и колониями. К тому же и в самих колониях проявлялись классовые противоречия в форме сопротивления малосостоятельных колонистов ограничению их избирательных прав (в частности, имущественным цензом). Борьба за политическую самостоятельность, начатая в 1776 году, имела целью освобождение от чересчур жесткого централизованного управления. Результатом же стало создание сильного и многогранного аппарата власти – национального правительства.[2]

По инициативе законодательного собрания Вирджинии, которое обратилось ко всем колониям с призывом созывать ежегодно конгресс для обсуждения «общих интересов Америки», 5 сентября 1774 г. в Филадельфии собрался Первый Континентальный конгресс, в котором были представлены все колонии, кроме Джорджии. Среди делегатов конгресса были Дж. Вашингтон, Б. Франклин, Дж. Адамс и другие выдающиеся деятели, сыгравшие важную роль в американской революции. Конгресс принял решения, которые неизбежно вели к разрыву с британской метрополией: бойкотировался ввоз английских товаров и экспорт из колоний. Исполнение решений конгресса возлагалось на выборные комитеты связи в колониях. В апреле 1775 г. произошло сражение при Лексингтоне, положившее начало национально-освободительной войне. Второй Континентальный конгресс, собравшийся 10 мая 1775 г. в Филадельфии, был открыто мятежным органом, хотя и обратился к королю с последним примирительным посланием. Делегаты конгресса, избранные не колониальными ассамблеями, а революционными конгрессами и конвента­ми, были настроены весьма решительно. Они приняли декларацию причин и необходимости взяться за оружие, а также решение об объединении войск колоний и о назначении Дж. Вашингтона главнокомандующим.[3]

Огромное влияние на ход революционных событий и на политико-правовое сознание колонистов оказалаДекларация прав Вирджинии, одобренная конвентом Вирджинии 12 июня 1776 г. Эта декларация является одним из важнейших документов в истории американского конституционализма. В декларации провозглашалось, что вся власть пребывает в народе и происходит от народа, а правители являются доверенными слугами народа и несут перед ним ответственность. Особое значение для своего времени имела ст. 3 декларации, в которой было закреплено одно из наиболее революционных требований той эпохи – право народа на изменение правительства, его свержение, если оно будет действовать вопреки интересам народа.[4]

Выдающуюся роль в развитии американской демократии и конституционализма сыгралаДекларация независимости 1776 г. Этот документ, написанный Т. Джефферсоном и утвержденный Третьим Континентальным конгрессом, имел для своего времени, безусловно, революционный характер. Провозглашение Декларацией независимости бывших английских колоний «свободными и независимыми штатами» означало появление на Атлантическом побережье Северной Америки 13 независимых суверенных государств. Хотя в декларации и содержатся слова «Соединенные Штаты Америки», это не значит, что были созданы США в современном смысле слова как единая федеративная республика. Сам акт объявления бывших британских колоний независимыми суверенными государствами был событием исключительной важности не только для самих американцев, но и для всего остального мира. Декларация независимости никогда не была юридическим документом в собственном смысле слова и не входит в корпус действующего американского права.[5]

10 мая 1776 г. Континентальный конгресс принял резолюцию, предлагавшую колониям создать собственные правительства, «которые бы наилучшим образом способствовали счастью и безопасности их учредителей». Однако процесс принятия колониями конституций начался несколько раньше, когда 6 января 1776 г. Нью-Гэмпшир принял первую конституцию, и закончился полностью лишь 13 июня 1784 г., когда этот же штат принял свою вто­рую конституцию. Моделью для многих штатов послужила конституция Вирджинии, принятая 29 июня 1776 г. Все конституции штатов начинались с Декларации прав или с Билля о правах, в которых перечислялись традиционные для английских подданных права и свободы. В конституциях закреплялись и такие права и свободы, которыми не наделялись тогдашние англичане: свобода печати и выбора, право большинства на замену и изменение правительства. Все конституции исходили из принципа разделения властей, склоняясь к локковской модели с её верховенством парламента. В силу этого во всех штатах, за исключением Нью-Йорка, Массачусетса и Нью-Хемпшира, позиции исполнительной власти, были слабее власти законодательной. Только в двух штатах губернаторы были наделены правом отлагательного вето, в большинстве штатов судьи назначались не исполнительной властью, а легислатурами и объявлялись независимыми. Провозглашение всеми конституциями принципа народного суверенитета не помешало учредителям наделить политическими правами, прежде всего избирательными, только собственников. Для занятия выборных должностей большин­ством штатов не только вводился высокий имущественный ценз (для занятия сенаторской должности в Нью-Джерси и Мэриленде требовалось иметь 1 тыс. фунтов стерлингов, а в Южной Каролине – 2 тыс. фунтов стерлингов), но и ограничения по религиозному признаку. Конституции штатов принимались конвентами, т. е. учредительными собраниями. Для их изменения лишь немногие конституции предусматривали особую процедуру. В остальных штатах поправки принимались в том же порядке, что и сами конституции, т. е. специально созываемыми конвентами.[6]

В июне 1776 г. Первый Континентальный конгресс назначил комитет для подготовки Статей конфедерации. Подготовленный им проект был одобрен конгрессом 15 ноября 1777 г. Однако процесс ратификации всеми 13 штатами затянулся на три с лишним года, и Статьи конфедерации вступили в силу только 1 марта 1781 г. Статьи конфедерации юридически оформили и закрепили, как сказано в преамбуле, создание «вечного Союза между Штатами». Конфедерация Соединенных Штатов Америки не была государством в собственном смысле слова. Она представляла собой не союзное государство, а союз самостоятельных государств. Статьи конфедерации не установили единого гражданства. В ст. IV говорится о «свободных жителях каждого из этих штатов», о «свободных гражданах в различных штатах» (из числа их исключаются не только рабы, но и пауперы, бродяги и лица, уклоняющиеся от правосудия), а не о гражданах союза. «Для более удобного управления делами соединенных штатов» согласно Статьям конфедерации учреждалсяКонгресс (фактически сохранялся старый Континентальный конгресс), в состав которого входили делегаты (от двух до семи), ежегодно назначаемые штатами в установленном ими порядке. Делегаты могли быть в любое время отозваны и заменены другими. Каждый штат в Конгрессе имел один голос. В случае раскола (например, два – за, два – против) делегация теряла свой голос. Конгресс не был парламентом в обычном для того времени понимании. Он представлял собой «собрание дипломатов», а делегаты были не депутатами, а «дипломатическими агентами». Конгресс после победоносного завершения войны за независимость принял знаменательные Северо-Западные ордонансы 1784, 1785 и 1787 гг., которые создали юридическую базу для территориальной экспансии США и установили процедуру создания новых штатов и принятия их в союз.[7]

Американские мыслители 18 – 19 вв., такие как Б. Франклин, Т. Пейн, Т. Джефферсон, Д. Медисон, А. Гамильтон, Дж. Джей и др., разрабатывали теорию американского конституционализма, концепцию республиканского устройства как формы представительного правления, теорию федерализма, развивали свое понимание концепции естественных и неотъемлемых прав человека.[8]

Перелом в политических настроениях американцев по поводу избирательного права наступил после опубликования в 1776 г. памфлета Томаса Пейна «Здравый смысл». Ни одно другое выступление, ни устное, ни печатное, не сыграло такой большой роли в мобилизации патриотических сил и агитации за независимость, как «Здравый смысл»[9]. Автор этого памфлета не был американцем. Он приехал в колонии из Англии лишь в 1774 г. Но и у себя на родине Пейн был известен как сторонник демократических взглядов. В Лондоне Пейн случайно познакомился с Б. Франклином, который, по словам В. Л. Паррингтона, «посоветовал ему испробовать Америку как место, где вероятнее всего можно преуспеть»[10]. Автор «Здравого смысла» предлагал, чтобы каждый американец независимо от того, какой собственностью он владел и имел ли ее вообще, был наделен правом голоса. Пейн заявил себя решительным сторонником всеобщего избирательного права, противником каких бы то ни было ограничений на основе имущественного ценза. Это предложение пришлось явно не по вкусу представителям имущих групп, которые привыкли к тому, что «власть рождается собственностью». Дж. Адамc, идеолог этих групп[11], считал предложения Пейна «излишне демократичными». Джон Адамc приветствовал призыв к отделению от Англии и сам выступал сторонником провозглашения независимости. Однако впоследствии он решительно настаивал на том, что не Пейну, а ему принадлежал приоритет в этой идее. В ответ на «Здравый смысл» Джон Адамc выпустил памфлет «Размышления относительно правительства», в котором подвергал критике многие положения Т. Пейна. По мнению Э. Фонера, он был ничуть не менее республиканцем, нежели Пейн, но «его республиканизм имел безусловную элитистскую окраску». Джон Адамc «был напуган уравнительными идеями «Здравого смысла», — отмечал Фонер, — и искал им противодействия». Он решительно выступил против идеи всеобщего избирательного права. «Весьма опасно, — писал он, — менять избирательное право. Это ведет к путанице и уничтожению всех различии, низводит людей разного положения до одного уровня». Подход Пейна вызвал отрицательную реакцию не только со стороны Джона Адамса, но и других сторонников партии вигов. Даже представители радикалов Сэмюэл Адамc и Патрик Генри воздержались от поддержки «уравнительных» идей Пейна.[12]

В конце XVIII века с образованием Соединенных Штатов Америки английские парламентские традиции получили новый импульс. Экспорт представительных институтов и англосаксонского права в Новый Свет стал в ажн е йш ей особенностью британской колонизации. Высочайшая степень равноправия граждан, относительное имущественное равенство, а также изобилие ресурсов, наблюдавшиеся в североамериканских колониях, создавали предпосылки для совершенствования демократических институтов и процедур, включая всеобщую выборность государственных должностей, укрепление независимости суда, формирование системы сдержек и противовесов. Здесь активно разрабатывался принцип делегированного народовластия: идея представительства казалась идеальным методом приспособления классической демократии к реалиям больших государств.[13] На раннем этапе истории США понятие демократии не пользовалось популярностью; американцы предпочитали называть свою систему правления республиканской . Джеймс Мэдисон призывал различать чистую демократию, под которой понималось «общество, состоящее из небольшого числа граждан, собирающихся и назначающих себе правительство», и республику, в которой «имеет место представительная система». Для теоретиков американской государственности было в ажн о обосновать переход от прямой демократии, сопряженной с заметными практическими неудобствами и рисками, к демократии представительной, наиболее соответствовавшей потребностям новорожденной федерации.[14]

Конституция США и избирательное право

Принятие конституции США было обусловлено реальными экономическими, политическими, социальными и идеологическими обстоятельствами. Развал «вечного Союза», чудовищный партикуляризм, экономический хаос, угроза гражданской войны – все это требовало создания единого государства на базе 13 практически независимых штатов. В феврале 1787 г. Конгресс принял резолюцию о созыве в мае в Филадельфии специального Конвента из делегатов, назначаемых штатами, с единственной целью пересмотреть Статьи конфедерации. Однако конвент пошел дальше, он принял конституцию.[15]

Кроме разработки конституции участники Конвента обсуждали также вопрос об избирательных правах населения. В разное время и по разным поводам делегаты высказывались по вопросу о том, что правительству необходимо предотвратить активное участие масс в политическом процессе. Проблема демократии была центральной при обсуждении конституции[16]. Многие делегаты были настроены в пользy того, чтобы урезать избирательные права народа, отменив демократические завоевания периода революции и сократив число избирателей. «Народ должен как можно меньше касаться дел правительства», — говорил делегат от Коннектикута Шерман. «Бедствия, которые мы сейчас испытываем, проистекают от излишеств демократии», — вторил ему делегат от Массачусетса Джерри. Эти слова были произнесены в первые дни работы конвента. Позднее Гамильтон высказывался еще более резко: «Говорят, что глас народа – глас божий. Но сколько бы это ни повторяли, сколько бы в это ни верили, на самом деле положение обстоит иначе. Народ возбудим и непостоянен, редко способен трезво рассуждать и верно решать». Эта мысль проходила лейтмотивом в прениях делегатов конституционного конвента.[17]

Американская конституция в том виде, в каком она была одобрена конвентом и затем ратифицирована, представляет собой весьма краткий документ. Она состоит из преамбулы и 7 статей, из которых только 4 разбиты на разделы.[18] По конституции, в основу организации, компетенции и взаимодействия высших органов власти республики был положен американский вариант принципа разделения властей. Все три ветви власти имеют различные источники формирования. Носитель законодательной власти — Конгресс состоит из двух палат, каждая из которых форми­руется особым способом. Палата представителей избирается народом, т. е. избирательным корпусом, который в те времена состоял только из белых мужчин-собственников. Сенат – легислатурами штатов. Президент – носитель исполнительной власти избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые в свою очередь избираются населением отдельных штатов. Наконец, высший орган судебной власти – Верховный суд — формируется совместно президентом и сенатом.[19] Все органы государственной власти имеют различные сроки полномочий, поскольку каждые два года они переизбираются на одну треть. Президент избирается на 4 года, а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно. Такой порядок, по мысли «отцов-основателей», должен был обеспечивать каждую из ветвей власти определенной самостоятельностью по отношению к другим и не допустить одновременного обновления их состава, т. е. добиться устойчивости и преемственности верхнего эшелона федеральной государственной машины.

При обсуждении раздела конституции, касавшегося избирательных прав, делегаты предпочли проявить сдержанность. Конвент не склонен был следовать точке зрения Б. Франклина, считавшего необоснованным ограничение избирательных прав имущественным цензом. Великий просветитель говорил, что правительство свободной страны должно быть слугой народа и что народ является хозяином правительства. Он решительным образом высказался против ограничения избирательных прав, напомнив, что народ сыграл огромную роль во время войны, внес основной вклад в дело победы. «Чрезвычайно важно, — говорил Франклин, — чтобы мы не унизили его достоинства и не причинили вреда духу народа. ». Большинство делегатов не разделяли подобного рода суждений, но побоялись стать на путь ограничения прав, завоеванных в результате революции. «Избирательное право – это деликатный вопрос, — заявил делегат от Коннектикута Элсворт, — оно строго охраняется большинством конституций штатов. Народ не захочет поддержать конституцию страны, если она лишит его избирательных прав». Эту точку зрения разделял и Мэдисон. Он был сторонником «сбалансированного порядка», выступал за то, чтобы США оставались демократической республикой. «Избирательное право — говорил он, — одно из основных условий республиканского правления. ». Мэдисон считал, что правительство лишь выиграет, если сумеет добиться поддержки народа и расширит свою опору в массах. Поэтому он возражал против реставрации основанных на имущественном цензе ограничений, частично пересмотренных либо отмененных в результате резолюции. Возврат к дореволюционным нормам мог подорвать всю систему, гибельно сказавшись на судьбе конституции. В конечном итоге члены конвента осознали это. Однако, отказавшись от мысли вводить какие-либо ограничения, конвент отнюдь не высказался в пользу всеобщего избирательного права. Согласно принятому постановлению имущественные а иные ограничения, закрепленные ранее конституциями штатов, оставались в силе. Конституция опиралась на систему «балансов и сдерживающих факторов», которая, по замыслу ее создателей, должна была обеспечить господство буржуазно-плантаторской верхушки над народом. Теоретическое обоснование этой системы в наиболее полной форме было дано Мэдисоном вскоре после завершения работы по созданию конституции.[20]

Согласно Конституции избирательная система, в том числе по выборам Президента и Конгресса США, устанавливается законодательным органом самого штата. Отсюда – исключительная пестрота избирательных систем, несхожесть многих аналогичных положений в различных штатах. Чтобы ввести какие-то требуемые жизнью единообразные нормы для всей страны, каждый раз необходимо вносить соответствующую поправку в Конституцию США.[21] Регулирование Конституцией избирательной системы затрагивает главным образом пассивное избирательное право. Так, в основном тексте устанавливаются определенные требования к кандидатам при выборах Президента, Вице-президента, сенаторов и членов Палаты представителей. Указывается, что штат сам в лице своей исполнительной власти издает приказ о проведении выборов, если открывается вакансия по его представительству в Конгрессе.[22]

Итак, развитию законодательства в США в немалой степени способствовало принятие федеральной Конституции 1787 г.[23] Эту старейшую из существующих ныне в мире конституций недаром называют юридической библией. Этот документ воплотил в себе такие нетленные политико-правовые идеи, которые спустя 200 лет не потеряли своей общественной значимости и демократичности, хотя за все это время в него было внесено лишь 26 поправок.[24] Оригинальный текст федеральной конституции не содержал в себе особой статьи или раздела, посвященного гражданским правам и свободам, хотя в некоторых из них в основном содержались отдельные предписания. Подобного рода забвение гражданских прав и свобод вызва­ло огромное недовольство демократически настроенных слоев населения и даже поставило под угрозу ратификацию конституции. Уже в июне 1789 г. в первый конгресс, созванный на основе конституции, по предложению Д. Мэдисона (1751 – 1836) были внесены первые 10 поправок, которые к декабрю 1791 г. были ратифицированы штатами и одновременно вступили в силу. Поправки, составляющие Билль о правах, равнозначны по своему значению определению правового статуса американского гражданина.[25] Эта важнейшая часть Конституции, дополненная впоследствии и другими поправками, исходит из признания за каждым человеком естественных и неотчуждаемых прав, и прежде всего – на равенство и свободу. Лишить человека жизни, свободы и собственности можно только через независимый суд, охрана прав является первостепенной обязанностью государства.[26]

Знакомство с федеральной Конституцией США позволяет видеть, что она заметно отличается от основных законов многих других государств своей лаконичностью и практичностью, содержит сравнительно мало декларативных положений, имеющих чисто идеологическое значение. Она построена, прежде всего, как юридический документ, определяющий организацию федеральной власти и предусматривающий судебные механизмы защиты основных прав и свобод американцев от посягательств со стороны правительственных органов всех уровней: федерации и штатов. Конституция заложила в основу государственного строя и в правовую систему США такие принципы, как федерализм, разделение властей и судебный конституционный контроль, которые получили в XIX и XX вв. мировое признание. Наиболее своеобразным принципом, положенным в основу американского конституционализма, является судебный конституционный контроль.[27]

К моменту вступления в силу Конституции 4 марта 1789 г. (в этот же день собрался на свою первую сессию первый Конгресс США) вновь созданная федеративная республика, раскинувшаяся вдоль Атлантического побережья на 2 тыс. миль, переживала трудное время. После 30 апреля 1789 г., когда в должность первого президента США вступил Дж. Вашингтон, в спешном порядке создается аппарат исполнительной власти. Принимаются законы о создании первых департаментов – государственного, военного и финансового. В первые два десятилетия после вступления в силу конституции была принята XII поправка. XII поправка (1804) дополнила процедуру избрания президента, введя раздельное голосование за кандидатов в президенты и вице-президенты.

Несмотря на общее снижение имущественного ценза, избирательное право в большинстве штатов отнюдь не являлось всеобщим. Например, для участия в выборах в Массачусетсе и Нью-Гэмпшире нужно было располагать собственностью на сумму не менее 60 ф. ст., в Коннектикуте – владеть недвижимостью не менее чем на 134 долл., либо платить не менее 7 долл. налога. В Южной Каролине избирательные права были предоставлены всем белым жителям-мужчинам, проживавшим в штате не менее года, верившим в бога и владевшим 50 акрами земли. В Северной Каролине и Виргинии избирательным правом был наделен каждый белый мужчина, владевший собственностью на сумму не менее 10 ф. ст. Аналогичные правила существовали в ряде других штатов. Еще сложней было получить право на избрание в законодательную ассамблею: для этого устанавливался более высокий имущественный ценз.[28]

Стоит отметить, что в Америке же система «старых тори» обрела новую жизнь. Колониальные представительные учреждения воспроизводили тюдоровскую практику, и впоследствии именно эта система была установлена в национальном масштабе в конституции 1787 г. В Америке, как и в тюдоровской Англии, была установлена двойная система представительства: президент, как король династии Тюдоров, представлял интересы общества в целом; отдельные члены законодательного собрания представляли интересы своих избирательных округов. Многомандатные округа, существовавшие в Англии XVI в., были экспортированы в Америку; эта система существовала в законодательных собраниях колоний, была сохранена в верхней палате национального собрания и перенесена в легислатуры Штатов, где во многих случаях дожила до XX в. [29]

Избирательное право и партийная система в США

Американская конституция полностью игнорировала партии. В то время в общественном мнении существовала острая неприязнь к партиям, или, как их тогда называли, фракциям. Выборы первого президента и конгресса носили непартийный характер. Однако практика показала, что пришедший к власти буржуазно-плантаторский блок не может быть монолитным. Первая администрация Дж. Вашингтона по видимости была монолитной, но уже тогда существовали серьезные разногласия между А. Гамильтоном, возглавлявшим казначейство, и государственным секретарем Т. Джефферсоном. Оба они убедили Дж. Вашингтона выдвинуть свою кандидатуру на второй срок. Открытый раскол произошел летом 1793 г., когда Джефферсон заявил о своей отставке. Хотя она была удовлетворена только к концу того года, фактически партии уже стали реальностью политической жизни. Федералисты, возглавляемые А. Гамильтоном, выражали интересы промышленного Севера, а демократические республиканцы Т. Джефферсона опирались, прежде всего, на рабовладельческие штаты Юга. Первоначально партии действовали как фракции в конгрессе, затем созданные ими «кокусы» (собрания партийных фракций) стали органами, с помощью которых выдвигались кандидаты. Уже к концу первого десятилетия существования республики партии практически монополизировали выборы. В 1796 г. выборы президента носили уже откровенно партийный характер. Первые два президента – Дж. Вашингтон и Д. Адамс – были федералистами. В 1800 г. в результате раскола голосов коллегии выборщиков палатой представителей был избран президентом республиканец Т. Джефферсон. К этой же партии принадлежали президенты Дж. Мэдисон (1809-1817), Дж. Монро и Дж. Адамс (1825-1829).[30]

Итак, политические партии в современном значении этого слова появились в США лишь в начале XIX столетия. До этого времени для большинства политиков было характерно настороженное отношение к борьбе партийных группировок: они указывали на ее разрушительные последствия и искали пути к ее ограничению. Массовые политические партии возникли впервые в США в связи с президентскими выборами 1800 г. Первоначально партии активно действовали преимущественно во время избирательных кампаний. Их сторонники не были связаны партийной дисциплиной, не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных конференций и съездов. С возникновением массового рабочего движения в Европе появились первые партии с привычными для нас признаками: партийные билеты, оформленное членство в партии, взносы, внутрипартийная дисциплина, партийный аппарат (организованная группа людей, для которых партийная деятельность является профессией). Те слои общества, среди которых партия пользовалась наибольшим влиянием, стали называть ее социальной базой, а избирателей, регулярно отдающих ей свои голоса на выборах, — электоратом. [31]

В начале политической карьеры Томас Джефферсон и Джеймс Мэдисон в один голос, в традициях предшественников, отрицали функциональность политических партий, то в процессе предвыборной борьбы за президентское кресло, ощутив на себе все преимущества партийной солидарности и поддержки, изменили свое мнение. Уже в 1798 г. Т. Джефферсон, в письме к Дж. Тейлору признает: « В каждом свободном и мыслящем обществе должны быть – такова природа человека – противостоящие партии, горячие споры и несогласия; и одна из сторон в большинстве случаев должна одерживать верх над другой на более или менее длительный промежуток времени. Может быть, такое разделение на партии необходимо, чтобы одна сторона длительно наблюдала и сообщала народу о действиях другой ».[32] «Политические партии суще с твенн о не обходимы демократии». Демократия, по Джефферсону, не означает постоян ной, деструктивной, изнуряющей общество партийной борьбы. Партийная борьба достигает своего максимума в период избирательной кампании, но она должна затухать в период выполнения партийной программы. Вот почему в своей первой инаугурационной речи, произнесенной сразу после президентских выборов в 1800 г., когда еще не затихли предвыборные дебаты между республиканской и федералистской партиями, он объявил: «Все мы республиканцы, все мы федералисты». Д жеймс Мэдисон признавал объекти вны й характер разделения общества на партии, которые образуются исходя из «защиты различных неравных способностей приобретения собственности», различных существующих форм собственности и их «воздействия на чувства и воззрения соответствующих собственников»[33].

Сложившаяся в тот период двухпартийная система, не имевшая еще четкого организационного оформления, просуществовала до 1824 г. Состоявшиеся в этом году президентские выборы свидетельствовали о распаде партийной системы, состоявшей из джефферсоновских республиканцев и федералистов. Формирование новых партий, заменивших старую двухпартийную систему, шло в сложных условиях, ибо в американском обществе еще не закончилась классовая дифференциация. В 1828 году на смену джефферсоновским республиканцам приходит Демократическая партия, в создании которой решающую роль сыграл президент Э. Джексон (1829-1837).

Сторонники мифа о существовании в «эпоху Джексона» подлинной демократии обычно ссылаются на демократизацию политической жизни, и в первую очередь избирательной системы. Между тем введение всеобщего избирательного права для белых мужчин, избрание выборщиков президента народным голосованием, а не законодательными собраниями штатов, назначение кандидатов в президенты национальными конвентами и т. д. не изменили главного – реальная власть продолжала оставаться в руках господствующих классов. «Изменился стиль правления элиты, но власть элиты по-прежнему сохранилась». Участники партийных конвентов в действительности лишь следовали диктату партийных лидеров. В своем большинстве они были партийными активистами и государственными служащими и в результате легко поддавались манипуляциям и контролю. Сенатор Т. Бентон был недалек от истины, когда говорил: «Народ имеет не больше власти при выборах лица, которое должно быть его президентом, чем подданные наследственного монарха над рождением ребенка, который в один прекрасный день должен будет над ними царствовать»[34].

В 30-х гг. на развалинах партии федералистов возникает новая политическая организация буржуазии Севера – виги. В это же время приходят национальные партийные конвенты, монополизировавшие процедуру выдвижения кандидатов в президенты, возникает система ротации (²система добычи²), согласно которой смена партийной принадлежности президента сопровождается заменой федерального аппарата по партийному признаку. Двухпартийная система «демократы-виги» отличалась некоторыми особенностями от своей предшественницы. Специфической чертой этой системы было то, что ни одна из главных партий не обладала преобладающим влиянием в традиционных регионах своего первоначального возникновения. Отсутствие четкого идейного противостояния, свойственное первоначальным партиям, обусловило и пестроту их массовой базы. Резкое обострение противоречий по вопросу о рабстве поставило в 50-е гг. XIX в. обе партии в крайне тяжелое положение. Попытки спасти систему «демократы-виги» закончились полным провалом. В результате серии расколов Демократическая партия превратилась в экстремистскую рабовладельческую фракцию. Сложная внутрипартийная борьба происходила и в лагере вигов. В конечном счете, они сошли с политической арены, и в 1854 г. была создана Республиканская партия, выступившая с критикой системы рабовладения.[35]

Четкое понимание существа партийной перестройки обнаружил У. Сьюард в речи 21 октября 1856 г. Главную причину краха партии вигов, дезорганизации демократов и, наконец, возникновения республиканской партии опытный государственный деятель усматривал в конфликте «двух полностью антагонистических систем» — «системы свободного труда с равным и всеобщим избирательным правом, свободой слова, мысли, действий и системы рабства с неравноправными выборами, обеспечиваемыми произвольными, деспотическими и тираническими законами».[36]

Рост политической активности произошел в больших масштабах в Америке. В XVIII в. участие населения колоний в политическом процессе в форме избирательного права получило широкое распространение. Революция убрала с американской сцены английскую монархию и вместе с ней единственный возможный источник легитимности, альтернативный народному суверенитету. Революция, как подчеркивает Роберт Палмер, делала историю, утверждая народ в качестве носителя власти. Распространение избирательного права и других форм народного участия в управлении резко возросло с достижением не­зависимости. Имущественный избирательный ценз, который во многих штатах и так лишал права голоса не слишком многих, был сначала заменен на требования к уплате налогов, а потом и вовсе отменен. Новые штаты, как правило, вступали в союз без каких-либо экономических ограничений избирательного права. [37]

Значительные изменения произошли в системе выборов, порядке выдвижения кандидатов и т. д. В 1800 г. только в двух штатах выборщики президента избирались народным голосованием. К 1821 г. в 15 штатах из 24 было установлено всеобщее избирательное право для белых мужчин. На выборах 1824 г. в шести штатах законодательные собрания еще сохранили право назначать выборщиков, а в 1828 г. таких штатов осталось только два (Делавэр и Южная Каролина). От выборов к выборам увеличилось и число голосов, поданных за нового президента. [38] В 1842 г. в штате Род-Айленд действовал еще имущественный избирательный ценз, лишающий права голоса более двух третей населения штата; за его отмену выступала «Партия избирательного права», а группа ее политических противников приняла название «Партии правопорядка».

К 1830-м гг. всеобщее избирательное право для белых мужчин стало в Америке нормой. В то же время в Европе имущественный ценз оставался высоким. Акт о Реформе 1832 г. расширил границы английского электората с 2 до 4%; в Америке же на президентских выборах 1840 г. голосовало 16% населения. [39]

В XIX в. европейцев, приезжающих в Соединенные Штаты, изумляла повальная одержимость американцев политикой. Токвиль в 30-е годы XIX в. писал, что «политическая деятельность – единственное удовольствие, доступное американцам». Спустя полвека Брайс заметил, что система политических партий «в Соединенных Штатах гораздо сложнее, чем в любой другой стране мира». Статистические данные о выборах того времени подтверждают, что европейцам и впрямь было чему подивиться. Ни на одних президентских выборах в период после Гражданской войны и до конца столетия процент избирателей, принимавших участие в голосовании, не опускался ниже 70%. В 1876 г. участие в голосовании приняли почти 82% избирателей.[40] Избирательная активность американцев в последней трети XIX в. была весьма высокой (с 1876 по 1896 г. в президентских выборах участвовали в среднем 78,5% имевших право голоса).

Увеличилось число конгрессменов, избирателей, они представляли большее число различных регионов – и каждый из них претендовал на удовлетворение своих специфических потребностей. Само избирательное право изменилось в сторону расширения. Вновь присоединившиеся штаты понизили имущественный ценз для голосующих; некоторые из старых штатов и вовсе его отменили. К 1840 году правом голоса уже обладали девять из десяти совершеннолетних белых американцев. При этом законодатели северных штатов еще сильнее урезали избирательные права свободных чернокожих мужчин и закрыли доступ к голосованию для женщин (в Нью-Джерси в 1807 году был принят специальный закон, отменяющий избирательное право для женщин, существовавшее ранее). Изменилась процедура голосования. Увеличилось количество государственных постов, судьба которых решалась путем прямого народного голосования. Теперь к их числу относились должности губернаторов штатов, судей и даже президента страны. Соответственно, у людей, владевших избирательным правом, появилось больше причин осуществлять это право. Результатом стала высокая избирательная активность населения, что можно отметить как четвертую отличительную черту рассматриваемого периода. Если в 1824 году в президентских выборах участвовало всего 27 % установленных законом избирателей, то в 1840 году это число выросло до 40 %.[41]

Везде наблюдалась политизация американского общества, что в свою очередь было обусловлено либерализацией избирательной системы США: произошёл отход от выборов американского президента коллегией выборщиков; стала развиваться система всеобщего голосования (белого мужского населения). Эти изменения были связаны с начавшимся промышленным переворотом в США, который повлёк за собой технологические и социальные изменения, в частности, развитие инфраструктуры (шоссейных и железных дорог, каналов и т.п.). В 1840 г. в США появился телеграф. Всё это способствовало более успешному проведению партийных съездов и ведению эффективных пропагандистских кампаний на общенациональном уровне. При этом партийная борьба велась уже по значительно более широкому кругу вопросов, порождённых процессом индустриализации в США. Прежде всего партии обсуждали проблемы, связанные с социальным расслоением общества, а также решением задач свободного предпринимательства. Промышленная революция в США, кроме всего прочего, совпала с обострением религиозного вопроса в стране в связи с притоком иммигрантов и сопровождалась расширением американской экспансии на континенте. Особо острые партийные дебаты в США были в период войны с Мексикой за Техас. [42]

Расширение избирательного корпуса в свою очередь заставило политические партии расширять и совершенствовать свою внутреннюю структуру. Из фракций, каковыми они были в начале XIX в., партии превратились в машины, основанные на довольно жестких связях между боссом, его помощниками и безропотными исполнителями воли начальника – боями. [43] Когда М. Вебер составлял знаменитую формулу трех фаз партийной истории, он не учитывал многие специфические черты американских партий. В США вообще не было не только аристократических клик, но и аристократических группировок, отстаивавших в европейских странах XIX в. интересы феодальной знати, эволюционировавших затем в консервативные партии. Американская история партий не знает социалистического и тоталитарного периодов: здесь всегда преобладали либерально-консервативный и либерально-демократический партийные типы. При республиканском устройстве США число выборных должностей заметно больше, но, главное, партии участвуют в выборах не только депутатов законодательных собраний разных уровней, но и глав исполнительной власти: губернаторов штатов, президента и др. Это повышает роль и политический статус партий, особенно ведущих. США имеют отличное от европейских стран государственное устройство – федерацию штатов. У каждого собственная конституция, свои особенности избирательной системы и регистрации партий. Это заставляет их, в отличие от европейских, ориентироваться в первую очередь на руководящие органы уровня штатов и только во вторую – на национальный комитет. Такая децентрализация – характерная черта партий, созданных американским способом. Всеобщее избирательное право (для мужчин) в США введено уже на начальном этапе формирования партий (1820-е гг.). И збирательная система в США – мажоритарная, в два тура. [44] Американские партии отличаются весьма оригинальными чертами. Они базируются на небольших комитетах, довольно независимых друг от друга и обычно децентрализованных; они не стремятся ни к умножению своих членов, ни к вовлечению широких народных масс – скорее они стараются объединять личностей. Их деятельность целиком направлена на выборы и парламентские комбинации и этом смысле сохраняет характер наполовину сезонный; их административная инфраструктура находится в зачаточном состоянии; руководство здесь как бы распылено среди депутатов и носит ярко выраженную личностную форму.

Согласно разработкам политологов по теории перегруппировки в американской политической истории выделяются пять партийных систем или выборных эр. Выборы 1800 г. создали первую рудиментарную систему. Неспособность этой первоначальной системы совладать с новой политической практикой участия масс в демократическом процессе привела после выборов 1828 г. к образованию второй системы партий. Джексоновская коалиция доминировала в тогдашней политической жизни вплоть до тех пор, когда обострение проблемы рабства в 50-е годы XIX в. подорвало вторую систему. Партия вигов исчезла, а появление республиканской партии ознаменовало новую политическую эру. Третья политическая система, просуществовавшая с 50-х по 90-е годы XIX в., была отклонением от модели перегруппировки, поскольку это было время скорее соперничества примерно равных по силе партий, нежели преобладания одной из них. Затем в итоге выборов 1896 г. установилась четвертая система, в рамках которой демократическая партия отступила в пределы «твердого Юга», а республиканцы завоевали большинство на национальном уровне. Испытав удар Великой депрессии, четвертая система в 30-е годы рухнула, открыв дорогу рузвельтовской коалиции и пятой системе.

Многие из ныне привычных форм партийной организации изначально были созданы в США – стране, где впервые было законодательно закреплено всеобщее избирательное право. Они быстро получили повсеместное распространение в странах со всеобщим избирательным правом, где имеет место политическая состязательность.[45]

В Америке единство общества и разделение властей сделало последнее главным фокусом демократизации. Решающим стало изменение характера коллегии выборщиков – в результате образования политических партий и связанного с этим преобразования президентства из Учреждения с непрямыми выборами, полуолигархического, в учреждение общенародного характера. Другие крупные шаги в направлении расширения участия народа Соединенных Штатов в политической жизни были связаны с распространением принципа выборности на губернаторов Штатов, на обе палаты законодательных собраний штатов, на многие административные посты и коллегиальные органы штатов, судебные органы во многих штатах и Сенат США. [46]

Изменения избирательного права после Гражданской войны.

Противоречия между рабовладельческим Югом и промышленным Севером в первые три десятилетия существования США стали быстро нарастать по мере экономического подъема рабовладельческих штатов. Преобладание рабовладельцев в федеральных органах власти позволило им в 1854 г. прийти к результату, когда всякие ограничения распространения рабовладения на другие штаты и территории были ликвидированы. Избрание в ноябре 1860 г. на пост президента видного сторонника отмены рабства, одного из организаторов Республиканской партии А. Линкольна, показало изменения в соотношении общественных сил в пользу аболиционистов и означало крах многолетней политической гегемонии рабовладельцев. В конце 1860 – начале 1861 г. правящие рабовладельческие круги 13 южных штатов пошли на крайнюю меру – на сецессию, т. е. на выход из федерации и на провозглашение в феврале 1861 г. Конфедеративных штатов Америки. Вскоре после официального вступления А. Линкольна на пост президента (в марте 1861 г.) конфедераты подняли мятеж, пытаясь насильственно свергнуть конституционное правительство, провозгласили новую конституцию Конфедеративных штатов Америки. Стремясь распространить рабовладельческие отношения на территорию всего союза, конфедераты начали 12 апреля 1861 г. Гражданскую войну, которая продолжалась четыре года и закончилась 26 мая 1865 г.[47] Важным последствием Гражданской войны было значительное усиление президентской власти при А. Линкольне, которое фактически оказало существенное влияние на развитие этого института в течение всей последующей истории США.

Рабство на территориях взбунтовавшихся штатов было отменено Прокламацией президента А. Линкольна от 1 января 1863 г. Затем, по окончании Гражданской войны (1865), была принята XIII поправка к конституции. Важное значение имели положения XIV поправки, которые запретили штатам принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан США. Две эти поправки создали юридические условия не только для освобождения негров, но и уравнения их в правах с белыми гражданами.

Важным событием в истории Реконструкции явились выборы 1867 г. в конституционные конвенты южных штатов. Предоставление неграм права голоса было крупным завоеванием не только негритянского, но и всего американского народа. Действительно, на основании закона о Реконструкции более 1 млн. негров, 75% из которых не умели ни читать, ни писать, получили право голоса. Одновременно это же право получили более 1 млн. белых, свыше 30% из них также были неграмотными. Это была по тем временам самая демократическая избирательная реформа в мире. Неграм пришлось преодолевать жесточайшее сопротивление плантаторов, чтобы использовать свое право голоса. Командующий Камберлендским военным округом генерал-майор Томас докладывал, что террор куклуксклановцев был направлен и против белых, и против черных, «особенно против той группы цветного населения, которая отличалась энергией, трудолюбием и хорошим поведением». Антинегритянский террор широко использовался в ходе избирательной кампании также и в других южных штатах.[48] Негры приняли активное участие в избирательной кампании. В 10 южных штатах 700 тыс. негров и 600 тыс. белых зарегистрировались в качестве избирателей. 200 тыс. бывших мятежников были лишены в этой избирательной кампании права голоса.

Прогрессивные предписания XIII и XIV поправок были «торпедированы» решениями Верховного суда 1883 и 1896 гг., признавшими неконституционным Закон о гражданских правах 1875 г. и конституционными законы штатов, устанавливавшие «раздельные, но равные возможности» для белых и черных. Последняя «поправка Гражданской войны» – XV, принятая в 1870 г., запрещала дискриминацию на выборах: «Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном услужении». Однако постановления этой поправки были в течение века мертвы для бывших рабов.[49]

В 1890 – 1900-е годы в южных штатах было повсеместно изменено избирательное право с целью лишить его негритянское население. В 1890 г. в Миссисипи был созван специальный конвент для изменения существующей или принятия новой конституции. В прежней конституции штата никами. (Кливленд вошел в историю как президент, отклонивший наибольшее число законодательных предложений конгресса.) В 1890 г. конгресс США, будучи хорошо осведомленным о том, что в южных штатах творится произвол во время выборов и что расисты просто не допускают негров к избирательным урнам, тем не менее провалил законопроект об использовании федеральных войск для защиты права голоса черных американцев. Республиканцы и демократы, депутаты конгресса продемонстрировали верность духу сделки 1877 г. и как бы показали, что возврата к временам Реконструкции быть не может.[50]

Избирательное права женщин

Важным моментом в борьбе за демократизацию избирательного законодательства явились выступления американских женщин за право голоса. Несправедливость законодательства страны, претендующей на звание «самой демократической в мире», усугублялась с каждым годом, ибо с каждым годом возрастало число женщин, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, учебных заведениях. Помимо своих домашних обязанностей по ведению хозяйства и воспитанию детей, женщина несла бремя наемной работницы, являясь зачастую кормильцем семьи.[51]

Начало борьбы за избирательные права датируется днем проведения собрания в 1848 г. в г. Сенека-Фолc (штат Нью-Йорк), на котором группа женщин впервые во весь голос потребовала предоставления им избирательных прав. За основу была взята Декларация независимости, только вместо знаменитой фразы в начале: «Все люди созданы равными. » Декларация уточнила: «Все мужчины и все женщины. », а затем перечислила основные требования движения.[52] Женщины назвали свою резолюцию «Декларацией чувств». Однако требования права на образование, на равную оплату за труд, требования имущественного равенства, участия в делах церкви и, наконец, избирательных прав были вполне серьезными и первоначально вызвали резкую отповедь в прессе. Тем не менее организаторы собрания и авторы «Декларации» не сложили оружия, а объявили об организации женской суфражистской организации во главе с Элизабет К. Стэнтон, 33-летней энергичной участницей аболиционистского движения. Следует помнить, что в рядах аболиционистского движения было много женщин. Именно в борьбе за уничтожение института рабства формировалось политическое сознание американских женщин, воспитывались организационные и ораторские навыки будущих деятельниц суфражизма. У. З. Фостер писал: «Фактически женское движение в значительной степени выросло на базе аболиционистского движения»[53]. Усилия первых борцов за женское равноправие наталкивались на глухую стену отказа, воздвигаемую законодателями в легислатурах и конгрессе.

Будущему равноправию предшествовала длительная борьба женщин за свои права, обычно называемая суфражистским движением (от англ. suffrage – избирательное право).Еще в 1869 г. под руководством Элизабет Стэнтон (1815 – 1902) и Сьюзен Энтони (1820 – 1906) была создана Национальная женская суфражистская ассоциация (целью которой было внесение соответствующей поправки в Конституцию США), а вслед за ней – Американская женская суфражистская ассоциация, боровшаяся за внесение соответствующих поправок в конституции отдельных штатов. В 1890 г. эти организации объединились в единую Национальную американскую женскую суфражистскую ассоциацию под председательством Сьюзен Энтони. В начале XX в. женское движение возглавила Кэрри Чэпмен Кэтт (1859 – 1947), которая была президентом Национальной американской женской суфражистской ассоциации (1900 – 1904, 1916 – 1920) и Международного женского суфражистского альянса (1902 – 1923).[54]

Четырнадцатая поправка к Конституции от 1868 года обязывала штаты обеспечить всех граждан правом участвовать в федеральных выборах. Но это право, как было сказано в тексте, касается только «мужского населения». Женщины, которые активно участвовали в борьбе за отмену рабства, оставались юридически без права голоса. В подобных условиях разногласия в движении феминисток отступили на второй план. Более консервативное крыло движения, с одной стороны, и либеральное крыло – с другой, решили объединиться в конце XIX века, создав Национальную ассоциацию за женское избирательное право. Проблемы, касающиеся морали, семьи, отношений в обществе, больше не казались столь же насущными.[55] Лишь штат Вайоминг (официальное прозвище The Equality State , «штат равноправия») впервые среди штатов США были предоставлены избирательные права женщинам (в 1869 г. избирательное право было предоставлено женщинам на территории Вайоминга, когда он не был еще штатом). [56] В США каждый штат отдельно решает проблему права голосования.

К началу XX в. только четыре штата предоставили женщинам избирательные права. Тем не менее инициативы отдельных штатов свидетельствовали о необратимой эволюции. А накануне Первой мировой войны уже девять штатов предоставили женщинам право голоса: Колорадо, Юта, Айдахо, Вашингтон, Калифорния, Орегон, Аризона и Канзас; довольно скоро к ним присоединились штаты Невада и Монтана. Все или почти все штаты на Западе, восприимчивые к идеям прогрессистов, поддерживали возвращение к непосредственной демократии и расширение политической жизни. Следует отметить, что другие штаты тоже предоставили женщинам право голоса, только ограничили его локальными местными выборами, в частности, выборами школьных комиссий. В 1917 – 1918 гг. еще девять, включая Нью-Йорк, признали политическое равноправие женщин.

Не все штаты признавали избирательное право женщин в одинаковой степени. Кроме того, некоторые штаты пытались упорствовать, особенно на Юге. Вскоре был подготовлен проект поправки к федеральной Конституции. За основу взяли проект 1878 года, за который активно боролась Сьюзен В. Энтони. В 1919 году двадцать шесть штатов обратились в Конгресс с требованием его одобрить. Несколько ранее президент Вильсон заявил членам Законодательной ассамблеи: «На мне лежит ответственность за административные задачи военного времени. Я прошу облегчить их и доверить мне властные функции, которых я не имею сейчас и в которых я так нуждаюсь, и каждый день я вынужден сожалеть о том, что не могу их использовать». Короче говоря, речь шла о политическом консенсусе, который теперь поддерживал проект поправки. Палата представителей приняла ее 304 голосами против 90, сенат – 56 голосами против 25. В августе 1920 года поправка была ратифицирована тремя четвертями штатов, и женщины смогли участвовать в президентских выборах и выборах законодательных органов в ноябре 1920 года.[57]

Гораздо раньше француженок, немок или итальянок и намного раньше англичанок американки получили право голоса. Текст поправки краток: «Право голоса граждан США не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола».[58]

США в начале XX в. и избирательное право.

Превращение США в мировую державу, обладающую собственной колониальной империей, сопровождалось существенными изменениями во всех подразделениях политической системы. Однако эти изменения, в целом направленные на расширение функций центральных органов власти, далеко не всегда находили свое выражение в правовой системе. На этот период приходятся только две поправки к конституции – XVI и XVII, ратифицированные в 1913 г. XVII поправка отменила старый порядок назначения сенаторов и ввела прямые выборы. Эта мера не только демократизировала процедуру формирования сената, но и существенно повысила его престиж и влияние. Важное значение для конгресса имела «парламентская революция» 1910 г., в результате которой до этого всемогущий спикер палаты представителей был лишен права назначения членов всех постоянных комитетов палаты и членства в весьма важном комитете правил, определяющем порядок процедуры прохождений биллей и резолюций. Эта мера способствовала установлению более гибких отношений постоянных комитетов с влиятельными группами давления, так как в комитетах устанавливалось то же соотношение представителей партий, что и в палатах конгресса.

Институт референдума нашел свое законодательное закрепление в конце XIX – начале XX в. и в конституционных актах ряда штатов США. Начиная с 1898 г., пишут в связи с этим некоторые американские политологи, отдельные штаты стали законодательно «позволять людям принимать непосредственное участие в процессе правотворчества», путем использования таких форм, как «инициатива и референдум». [59]

Движение за расширение политических прав практически охватило всю страну, хотя в разных штатах оно развивалось с различной интенсивностью и с неодинаковым успехом. Борьба против влияния бизнеса на общественно-политическую жизнь страны протекала одновременно с борьбой за расширение политических прав. Наиболее популярными были требования демократизации избирательного закона: введение права инициативы и референдума, право избирателей отзывать депутатов из законодательного собрания и всех должностных избираемых лиц, всенародное избрание сенаторов США, прямые выборы в местные органы. В некоторых штатах эти требования дополнялись требованием уравнения женщин в политических правах.[60]

При Т. Рузвельте окончательно закончилась эра «правления конгресса», т. е. его относительная независимость от президентской власти. Предшествующие президенты (Гаррисон, Кливленд и Мак-Кинли) считали себя агентами конгресса, т. е. истолковывали президентскую власть в парламентарном духе. Т. Рузвельт сформулировал свою собственную концепцию сильной президентской власти, подотчетной не конгрессу, а непосредственно народу. С именем Т. Рузвельта связан первый серьезный кризис, потрясший сложившуюся после окончания Гражданской войны двухпартийную систему. На президентских выборах 1912 г. Т. Рузвельт пошел на раскол с Республиканской партией и выдвинул свою кандидатуру в президенты от Прогрессивной партии. Собравшийся в августе 1912 г. в Чикаго Национальный конвент новой партии принял платформу, в которой сокрушительной критике была подвергнута старая двухпартийная система. Признавая корпорации «существенной частью современного бизнеса», платформа в то же время выдвигала ряд радикальных требований: демократизировать процедуру выдвижения кандидатов, предоставить избирательные права женщинам, обуздать избирательную коррупцию, улучшить условия труда рабочих, запретить детский труд, установить минимум зарплаты и т. д. Прогрессивная партия сумела собрать около 4 млн. голосов и получить 88 мест в коллегии выборщиков (кандидат Демократической партии получил соответственно 6 млн. голосов, 435 мест в коллегии выборщиков). Это был успех Рузвельта и поражение Республиканской партии. Но третьей партией Прогрессивная партия так и не стала.[61]

В начале века значительная часть рабочих в США была фактически лишена права голоса. В 1910 году почти 14% взрослых мужчин составляли ненатурализованные иммигранты, не имевшие избирательных прав. В то же время темнокожих на Юге по сути дела лишали возможности участвовать в выборах законы Джима Кроу. На долю иммигрантов и темнокожих приходилось до четверти населения страны – и это была его беднейшая четверть, которой попросту отказывали в какой-либо роли в политическом процессе. В современной Америке проблема лишения части населения избирательных прав снова стоит на повестке дня из-за широкомасштабной нелегальной иммиграции и по-прежнему невысокой избирательной активности темнокожего населения. Этому содействует и систематическое подавление права голоса. Сегодня это делается более тонко, чем во времена Джима Кроу, но тем не менее может сыграть решающую роль при незначительном различии в уровне поддержки кандидатов.[62]

Прогрессистская эра характеризовалась дальнейшей демократизацией выборов и расширением избирательных прав населения. В 1913 г. была принята XVII поправка к Конституции, устанавливающая прямые выборы в Сенат (до этого в большинстве штатов сенаторы выбирались легислатурами).[63]

В 1920 г. после принятия 19-й поправки к Конституции, предоставившей избирательное право женщинам, контингент избирателей значительно расширился, точно так же как в 1965 г. после принятия закона об избирательных правах, предоставившего избирательное право неграм, а в 1971 г. – с принятием 26-й поправки к Конституции, снизившей возрастной ценз избирательного права до 18 лет. Новые группы избирателей не проявляли достаточной активности на выборах и не участвовали в них столь же регулярно, как взрослые белые американцы мужского пола, для которых это было привычным делом. В итоге всякий раз, когда контингент избирателей расширялся, общий процент голосующих снижался.[64]

[1] История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О. А. — М.- Издательство НОРМА, 2001.

[2] Макинерни Д. США. История страны.

[3] История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О. А. — М.- Издательство НОРМА, 2001.

[4] История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О. А. — М.- Издательство НОРМА, 2001.

[5] История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О. А. — М.- Издательство НОРМА, 2001.

[6] История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О. А. — М.- Издательство НОРМА, 2001.

[7] История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О. А. — М.- Издательство НОРМА, 2001.

[8] См. Политология: Учебник для вузов / Под ред. В.И. Буренко, В. В. Журавлева. — М: Издательство «Экзамен», 2004.

[9] Пейн Т. Избр. соч. М., 1959, с. 21 – 64.

[10] Паррингтон В. Л. Основные течения американской мысли: В 3-х т. М., 1962—1963, т. 1, с. 406.

[11] О взглядах Дж. Адамса см.: Ширяев Б. А. Джон Адаме в период борьбы американских колоний за независимость.— В кн.: Американский ежегодник, 1975. М., 1975, с. 209—230.

[12] История США в 4 тт. // Т. 1. – М.: Наука, 1983. С. 128.

[13] Бусыгина И., Захаров А. Sumergocogito. Политический мини-лексикон. — М.: Московская школа политических исследований, 2006. С. 27.

[14] Бусыгина И., Захаров А. Sumergocogito. Политический мини-лексикон. — М.: Московская школа политических исследований, 2006. С. 27.

[15] История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер.  Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О. А. — М.- Издательство НОРМА, 2001.

[16] Шпотов Б. М. Создание конституции США и проблема демократии, с. 109—132.

[17] История США в 4 тт. // Т. 1. – М.: Наука, 1983. С. 188.

[18] История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О. А. — М.- Издательство НОРМА, 2001.

[19] История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О. А. — М.- Издательство НОРМА, 2001.

[20] История США в 4 тт. // Т. 1. – М.: Наука, 1983. С. 189.

[21] К числу конституционных норм, регулирующих активное избирательное право граждан, относятся следующие: XV поправка (1870 г.) – запрет расовой дискриминации на выборах; XIX поправка (1920 г.) – предоставление избирательного права женщинам. Общество не вправе ограничивать и отменять эти свободы, оно может только вводить и защищать их. Эта демократическая трактовка в период Американской революции завоевала широкое признание и получила законодательное воплощение в Билле о правах, который был одобрен легислатурами всех штатов, а в 1789 г. и Национальным конгрессом США. См. Либерализм Запада XVII-XXвека.

[22] См. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2004.

[23] В 1787 г. был принят новый Северо-Западный ордонанс, фактически заменивший ранее принятые постановления конгресса. При определении правил пользования западными землями и установлении системы их политического управления его составители вынуждены были учесть основные демократические завоевания Американской революции. В то же время ордонанс 1787 года вводил достаточно жесткие нормы избирательного права и ставил их под контроль центральной власти. Плешков В. Н. Томас Джефферсон. с, 111—112.

[24] Жидков О. А. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законода­тельные акты: Пер. с англ./Сост. В. И. Лафитский; Под ред. и со вступ. ст. О. А. Жидкова. – М.: Прогресс, Универс, 1993. С. 7.

[25] История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О. А. — М.: Издательство НОРМА, 2001.

[26] См. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2004.

[27] Жидков О. А. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: Пер. с англ. / Сост. В. И. Лафитский; Под ред. и со вступ. ст. О. А. Жидкова. – М.: Прогресс, Универс, 1993. С. 7 – 20.

[28] История США в 4 тт. // Т. 1. – М.: Наука, 1983. С. 193.

[29] Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. — М.: Прогресс-Традиция, 2004.

[30] История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О. А. — М.- Издательство НОРМА, 2001.

[31] Василенко, II. А. Политология: учебник / И. А. Василенко. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ИД Юрайт, 2011.

[32] Джефферсон Т. О демократии. СПб. 1992. С. 77—78.

[33] Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. М., 1993. С. 80.

[34] Цит. по: Острогорский M. Указ. соч., т. 2, с. 35.

[35] История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О. А. — М.- Издательство НОРМА, 2001.

[36] История США в 4 тт. // Т. 1. – М.: Наука, 1983. С. 388.

[37] См. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. — М.: Прогресс-Традиция, 2004.

[38] История США в 4 тт. // Т. 1. – М.: Наука, 1983. С. 313.

[39] Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. — М.: Прогресс-Традиция, 2004.

[40] Шлезингер-младший А.М. Циклы американской истории: Пер. с англ. Закл. ст. Терехова В.И. – М.: Издательская группа «Прогресс», «Прогресс-Академия», 1992. С. 368.

[41] Макинерни Д. США. История страны.

[42] Соколов Н. Н. Двухпартийная система США: История и современность.

[43] Практика «грязной политики» при выборах в США исчисляется столетием. Еще в 1884 г. во время предвыборной борьбы между демократом Гровером Кливлендом и республиканцем Джеймсом Блейком разгорелась перепалка, запечатленная историей американских выборов. Демократы тогда выдвинули лозунг избирательной кампании, в которой Блейк именовался «известным на весь континент лжецом из штата Мейн». Республиканцы же избрали лозунгом против Кливленда фразу: «Мама, мама, где мой папа? Ушел в Белый дом, ха-ха-ха!», в которой содержался намек на незаконнорожденную дочь кандидата. «Грязная политика» — это во многом «грязная» политическая реклама. Самюэль Арчибальд, директор комиссии «За проведение честных избирательных кампаний», прямо заявил: «Вопрос о том, является ли «новая политика» «грязной» или нет, чаще всего вращается вокруг этических проблем политической рекламы». «Американская избирательная кампания, — замечает в этой связи Чарльз Гугенхейм, специалист в области производства политических рекламных фильмов, — это в сущности война лозунгов. Нужно найти такой лозунг, чтобы избиратель решил: это мой кандидат, это моя политика». Феофанов О. А. США: реклама и общество. – М.: Мысль, 1974. С. 243.

[44] Исаев Б. А. Теория партий и партийных систем. // Учебное пособие.

[45] См. Даль, Р. А. Полиархия: участие и оппозиция (Текст) / пер. с англ. С. Деникиной, В. Баранова; Гос. ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд. дом Гос. ун-та – Высшей школы экономики. 2010.

[46] Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. — М.: Прогресс-Традиция, 2004.

[47] История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О. А. — М.- Издательство НОРМА, 2001.

[48] История США в 4 тт. // Т. 1. – М.: Наука, 1983. С. 490.

[49] История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О. А. — М.- Издательство НОРМА, 2001.

[51] История США в 4 тт. // Т. 2. – М.: Наука, 1985. С. 249.

[52] Каспи А. Повседневная жизнь Соединенных Штатов в эпоху процветания. – Москва, 2008. С. 128.

[53] Фостер У. З. Негритянский народ в истории Америки. М., 1955, с. 178.

[54] Савельева И.М., Полетаев А.В. Социальные представления о прошлом, или Знают ли американцы историю. М.: Новое литературное обозрение, 2008. С. 321.

[55] Каспи А. Повседневная жизнь Соединенных Штатов в эпоху процветания. – Москва, 2008. С. 130.

[56] Томахин Г. Д. Америка через американизмы. – М.: Высшая Школа, 1982. С. 86.

[57] Каспи А. Повседневная жизнь Соединенных Штатов в эпоху процветания. – Москва, 2008. С. 134.

[58] Каспи А. Повседневная жизнь Соединенных Штатов в эпоху процветания (Москва, 2008) С. 129.

[59] См. Политология. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. – 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003.

[60] История США в 4 тт. // Т. 2. – М.: Наука, 1985. С. 248.

[61] История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов – 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О. А. — М.- Издательство НОРМА, 2001.

[63] Савельева И.М., Полетаев А.В. Социальные представления о прошлом, или Знают ли американцы историю. М.: Новое литературное обозрение, 2008. С. 321.

[64] Шлезингер-младший А. М. Циклы американской истории: пер. с англ. Закл. ст. Терехова В. И. – М.: Издательская группа «Прогресс», «Прогресс-Академия», 1992. С. 369.

Популярное:

  • Все организации кировского района санкт-петербурга Справочник «Кировский» Каталог организаций — 6.731 предприятие Доска объявлений Кировского района Санкт-Петербурга Кировский район расположен в юго-западной части, на отрезке исторического торгового пути. Включает в себя исторический район Нарвская застава и местности Автово, Дачное, […]
  • Трудовой кодекс рф статья 421 Статья 421. Порядок и сроки введения минимального размера оплаты труда, предусмотренного частью первой статьи 133 настоящего Кодекса Информация об изменениях: Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ статья 421 настоящего Кодекса изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 […]
  • 1514 коап рф кто рассматривает 1514 коап рф кто рассматривает Г. Новокузнецк 21.01.2015 года. Мировой судья судебного участка № 2 Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области Гужвий А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении: Шмидт ****, *** г.р., урож. Новокузнецка, […]
  • Томск список адвокатов Томск список адвокатов Одно из первых документальных упоминаний о Томской адвокатуре относится к 1922 году. 25 июля на основании циркуляра Народного комиссариата юстиции (НКЮ) за №55 в Томске состоялось заседание Губотдела юстиции, на котором было постановлено организовать при Томском […]
  • 1920 коап комментарий Комментарии к КоАП РФ Многие нормы Особенной части Кодекса носят бланкетный характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных правил и требований, зафиксированных в отраслевых федеральных законах и иных нормативных правовых актах. В связи с этим […]
  • Не включили отопление куда жаловаться челябинск В крупных городах Челябинской области с октября включают отопление С 1 октября почти во всех крупных городах региона начинается отопительный сезон. В этом году муниципалитеты могли решать сами, в какой период тепло должно появиться в домах жителей, даже если сезон не начался. Поэтому в […]