Виды ответственности за совершение земельных правонарушений

Законодательством закреплены следующие формы ответственности за совершение земельных правонарушений.

Дисциплинарная ответственность за совершение земельных правонарушений предусмотрена в ст. 75 Земельного кодекса РФ. В ней речь идет о двух видах земельных правонарушений: проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, и загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Субъектами дисциплинарного проступка выступают должностные лица и работники организаций. Согласно п. 2 ст. 75 Земельного кодекса РФ порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок). Субъектами земельных правонарушений, при совершении которых применяются меры административной ответственности, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица. Виды земельных правонарушений, за совершение которых виновные привлекаются к административной ответственности, закреплены Кодексом об административных правонарушениях РФ 2001 г.

Уголовная ответственность к виновным применяется за совершение земельного правонарушения, являющегося общественно опасным деянием, или «земельного» преступления. В ст. 254 УК РФ предусмотрена ответственность за порчу земли, в ст. 170 — за регистрацию незаконных сделок с землей. Санкции уголовного и административного права применяются за земельные правонарушения на альтернативной основе, меры ответственности других отраслей права могут быть применены одновременно за одно и то же правонарушение. Поэтому согласно п. 2 ст. 74 Земельного кодекса РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Отношения, возникающие при причинении вреда земельными правонарушениями, регулируются ст. 76 Земельного кодекса РФ. Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. В п. 2 ст. 75 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность лица, привлеченного к уголовной или административной ответственности за совершение земельного правонарушения, возместить причиненный нарушением вред.

ЗК РФ предусматривает основания прекращения прав на земельные участки — права собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды (ст. 44-55 Земельного кодекса РФ). При этом принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды предусмотрено ЗК РФ как санкция за земельное правонарушение (специальная земельная ответственность.

  • Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства
  • Административная ответственность за нарушения земельного законодательства
  • Дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства
  • Прекращение права на земельный участок как специальная земельно-правовая ответственность

uristinfo.net

Правовая охрана земель, как один из видов ее охраны, представляет собой совокупность юридических норм, направ­ленных на обеспечение рационального использования земли, сохранение и улучшение ее естественных свойств.

Необходимость правовой охраны земель закреплена в Конституции РФ. Согласно ст. 9 Конституции, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как ос­нова жизни и деятельности народов.

Одним из основных методов правовой охраны земель является юридическая ответственность за земельные правона­рушения.

В теории права под правонарушением понимают общест­венно вредное виновное деяние дееспособного субъекта, про­тиворечащее требованиям правовых норм 1 .

В литературе по земельному праву встречаются различ­ные определения земельного правонарушения. Так, Р. К. Гусев считает, что земельное правонарушение — это ви­новное противоправное деяние (действие или бездейст­вие), направленное против установленного Конституци­ей РФ и иным законодательством земельного строя, по­рядка управления и пользования землей, ее охраны, а также против земельных прав и интересов юридических лиц и граждан 1 .

По мнению О.И. Крассова, земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, резуль­татом которого является посягательство на существующий в стране земельный правопорядок, цель которого заключает­ся в обеспечении рационального использования и охране земель и защите лиц, использующих земельные участки 2 .

За совершение земельного правонарушения предусмот­рены различные меры юридической ответственности. В правовой науке юридическую ответственность опре­деляют как применение к правонарушителю предусмот­ренных санкций юридической нормы мер государствен­ного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного ха­рактера 3 . Юридическая ответственность в широком смысле представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим и юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как участников земельных правоотношений.

Земельное правонарушение, как любое другое правона­рушение, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения.

Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.

Объектом земельного правонарушения являются обще­ственные отношения в области охраны и использования зе­мель. В качестве конкретного предмета правонарушения выступает конкретный земельный участок, земельные распоряд­ки, права собственников, владельцев, пользователей, аренда­торов земли.

Объективная сторона земельного правонарушения — это конкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные интересы участников земельных отношений, следствием чего является нарушение законных прав физических и юридиче­ских лиц и причинение им вреда.

Для объективной стороны земельного правонарушения характерно наличие трех элементов:

  1. противоправность поведения;
  2. причинение или реальная угроза причинения вреда, ли­бо нарушение иных законных прав участников земель­ных правоотношений;
  3. причинная связь между противоправным поведением и нанесенным вредом или реальной угрозой причинения такого вреда.

Субъекты земельного правонарушения — это конкрет­ные физические или юридические лица — правообладатели земли, которые нарушили нормы земельного законодатель­ства (ими могут быть как граждане Российской Федерации и других государств, так и иностранные предприятия и ор­ганизации). Субъектами правонарушения выступают также должностные лица или руководящие работники предпри­ятий, организаций, учреждений, в том числе и государст­венных. Состав субъектов земельного правонарушения за­висит от вида правонарушения. Так, субъектами дисципли­нарной и материальной ответственности являются должно­стные лица и работники предприятий и организаций, уго­ловной — должностные лица и граждане, административной и гражданско-правовой — граждане, должностные лица и юридические лица. В соответствии с действующим законо­дательством, административная и уголовная ответствен­ность физических лиц наступает с 16-ти лет, гражданско-правовая — с 14 лет (ограниченная), с 18 лет (полная).

Субъективную сторону земельного правонарушения со­ставляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, т. е. как нарушитель относится к совершаемому деянию. Субъективная сторона характеризуется виной пра­вонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Закон преду­сматривает две формы вины: умысел и неосторожность. Умышленным является земельное правонарушение, при ко­тором нарушитель предвидит наступление вредных по­следствий своего поведения и желает (прямой умысел) либо сознательно допускает (косвенный умысел) их. Неосторож­ность (халатность) бывает двух видов: самонадеянность (легкомыслие) и небрежность. Самонадеянность имеет ме­сто тогда, когда лицо, нарушившее требования закона, предвидело общественно вредные последствия своей дея­тельности, но легкомысленно рассчитывало избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидело наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Статьи 62, 74, 75, 76 Земельного кодекса РФ предусмат­ривают следующие виды юридической ответственности за зе­мельные правонарушения: дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответст­венности.

Глава 8 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1 Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения

Ответственность вообще — это обязанность отвечать за свою общественно-негативное поведение и иметь за такое поведение негативные последствия

Юридическая ответственность — это юридическая обязанность нарушителя юридической нормы отвечать за свою общественно-негативное поведение и принять на себя негативные правовые последствия через меры государственного пр. Римус.

Ответственность за нарушение земельного законодательства — важная составляющая правового обеспечения рационального использования и охраны земель. Она имеет место в рамках правоотношений между субъектами ом, который нарушил предписания земельно-правовой нормы, с одной стороны, и государством в лице его органов — с другой. Юридическая ответственность направлена ??на стимулирование соблюдения земельно-правовых норм, восста ления нарушенных земельных прав, а также на предотвращение совершения земельных правонарушенийнь.

Юридическое содержание ответственности заключается в безусловном обязанности правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия личного, имущественного или организационного характера. Вид и степень этих последствий предусмотрен ни соответствующими санкциями правовых норм.

Ответственность за нарушение земельного законодательства всегда связана с негативными правовыми последствиями как результатом неправомерных деяний (действий или бездействия) виновного лица. В тех случаях, когда например, при изъятии (выкупе) земельных участков для государственных или общественных нужд собственникам земельных участков или землепользователям наносятся убытки, вопрос об ответственности не возникает. Ту т имеют место гарантии защиты нарушенных прав субъектов правомерными действиями уполномоченных государственных органеів.

Неправомерное поведение возможно как со стороны самих носителей земельных прав, так и со стороны посторонних лиц. В связи с этим среди негативных правовых последствий самостоятельное место занимает принудительное прекращение земе. Ельня прав су» объектов (право собственности на земельный участок и право на землепользование), которое иногда называют земельно-правового ответственностью. Кроме того, к виновным лицам, совершившим земельный правоп орушення, могут быть применены меры административного, дисциплинарного или уголовного воздействия, а при наличии причиненного ущерба — его возмещениюня.

Ответственность за нарушение земельного законодательства выполняет ряд важных функций:

— во-первых, она выступает как средство обеспечения выполнения требований земельного законодательства;

— во-вторых, ответственность в указанной сфере является важным элементом механизма гарантий земельных прав субъектов;

— в-третьих, нормы этого института стимулируют соблюдение принципов земельного законодательства;

— в-четвертых, в условиях перехода экономики страны к рыночным отношениям возрастает роль компенсационной функции юридической ответственности

В современных условиях земельных преобразований важное значение приобретают охранная, превентивная и воспитательная функции ответственности за земельные правонарушения. Они являются средством охраны и обеспечения установления влены в государстве земельного правопорядкау.

Наконец, в некоторых случаях юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства выполняет карательную функцию, когда она является следствием совершения уголовных или административных правонарушений

Ответственность за нарушение земельного законодательства зависимости от совершенного нарушения, применяемых санкций по юридической силе воздействия на правонарушителей делится на административную, кри иминальну, гражданско-правовая и дисциплинарная.

В правовой литературе иногда обосновывается необходимость выделения наряду с традиционными видами ответственности, еще и специальной ответственности за нарушение земельного законодательства. Специального считается ответственность, которую составляют меры правового воздействия на нарушителей земельного законодательства, предусмотренные. Земельным кодексом Украины и законодательством, его дополняет. Да, специаль ной земельно-правовой ответственности в указанной сфере предлагают отнести принудительное прекращение права пользования земельным участком, обязанность снести собственником земельного участка или землекористува чем самовольно возведенный объект повернуть самовольно занятый участок и др.. Такая точка зрения дискуссионная. Меры воздействия на правонарушителей, которые самовольно заняли земельный участок или совершили другое нарушит ния, действительно предусмотренные действующим законодательством. Но по своей сути они являются специфическими санкциями, которые в административном порядке применяют судебные и другие органы к правонарушителям. Эти санкции могут касаться как носителей земельных прав, так и других лиц-правонарушителей. Введение в обращение, наряду с традиционными видами ответственности, других ее видов вряд ли целесообразнооцільне.

Ответственность за нарушение земельного законодательства является межотраслевым институтом. Она реализуется с использованием различных по характеру мер воздействия па правонарушителей. Специфика их примен вания в каждом случае зависит от характера правонарушения и конкретных обстановкиин.

Следует акцентировать внимание на том, что юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства, разделяясь на различные виды, может наступать как для физических, так и юридических лиц. При этом. Необхо идно помнить, что уголовная ответственность в Украине — персонифицированный вид юридической ответственности, а потому она наступает исключительно для конкретных физических лиц в случае совершения ими преступления. Админ истративна и гражданско-правовая ответственность за нарушение норм земельного права может наступать и для юридических лиц, о чем пойдет речь в следующем подразделениелі.

Предыдущая СОДЕРЖАНИЕ Следующая

Ответственности за земельные правонарушения

§ 1. Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения

Поскольку общество и государство заинтересованы в том, чтобы земельное право добровольно и добросовестно исполнялось, зако­нодательством установлены меры принуждения и наказания в виде сложного механизма юридической ответственности.

Юридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также нормами соответствующих процессуальных отраслей. При этом в большинстве случаев поло­жения земельного законодательства носят отсылочный характер, адресуя вопросы привлечения к юридической ответственности к специальному законодательству — Уголовному и Гражданскому кодексам, Кодексу об административных правонарушениях.

В некоторых случаях отношения юридической ответственности за земельные правонарушения регулируются прямо земельным законодательством. К примеру, Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за исполь­зованием и охраной земель при проведении земельной реформы» устанавливает меры административной ответственности за зе­мельные правонарушения. Однако эта практика не получила рас­пространения, и доминирует тенденция правового регулирования юридической ответственности за любые правонарушения, включая земельные, консолидированно в рамках специальных нормативных актов.

Юридическая ответственность — система принудительных мер, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, пресечения и предупреждения право­нарушений и восстановления нарушенных прав. Это также одна из мер охраны земель, нацеленная на поддержание порядка зем- ^ лепользования, защиту субъективных прав на землю.

Одним из основных свойств юридической ответственности яв-? ляется ее государственный принудительный характер, выражаю­щийся в праве государства возлагать на соответствующего субъ­екта обязанность нести неблагоприятные последствия. Неблаго­приятные последствия личного, имущественного, организационного и иного характера называются санкциями. Санкции включают дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольне­ния, административные и уголовные штрафы, прекращение или приостановление права землепользования, возложение обязаннос­ти компенсировать нанесенный ущерб и др.

Одновременно юридическая ответственность — это правоотно­шение, одной из сторон которого выступает государство в лице уполномоченных органов. Другим участником этих отношений яв­ляются граждане, должностные лица либо организации, состав которых уточняется применительно к видам правонарушений.

Таким образом, юридическая ответственность — государст­венное принуждение к исполнению требований права; правоотно­шение, одна из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной — обществом, государством.

Учитывая, что отношения юридической ответственности носят конфронтационный характер, в законодательстве большое внима­ние уделяется разработке гарантий равноправной защиты участ­вующих в данных отношениях сторон. Такими гарантиями служат детально разработанные процедуры привлечения к ответственнос­ти, нарушение которых со стороны государственных органов и должностных лиц является основанием для признания действий по привлечению к ответственности незаконными. Дополнительно в интересах защиты прав граждан и организаций активно развива­ются институт адвокатуры, механизмы обжалования решений о привлечении к ответственности в административном и судебном порядке.

Процессуальные отношения также регулируются консолидиро­вание и преимущественно находятся за пределами земельного права. Так, при привлечении к уголовной ответственности за зе­мельные преступления применяются нормы Уголовно-процессу-ального кодекса. В земельном законодательстве данные отношения не регулируются совсем. Однако имеются исключения. К примеру, порядок наложения административных штрафов установлен как административным законодательством — Кодексом РФ об административных правонарушениях, так и земельным — Положением о порядке осуществления государственного контроля за использо­ванием и охраной земель в Российской Федерации, Инструкцией о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответствен­ности за нарушение земельного законодательства .

Юридическая ответственность за земельные правонарушения делится на виды по материальному признаку, который позволяет определить принадлежность того или иного вида ответственности к той или иной отрасли права. Соответственно выделяется уголов­ная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Прекращение прав собственности или пользова­ния земельным участком за нарушение некоторых положений земельного законодательства не считается мерой ответственности, хотя оказывает сильное воздействие на физических и юридичес­ких лиц, допускающих правонарушения.

Юридическая ответственность наступает при наличии условий, именуемых в праве юридическими и фактическими основаниями.

наличие нормы, запрещающей поведение или обязывающей предпринять то или иное действие;

факт несоблюдения требований норм права, или правонаруше­ние, имеющее негативные последствия либо создающее угрозу возникновения таких последствий; • наличие вины правонарушителя;

наличие причинной связи между негативными последствиями и совершенным правонарушением.

uristinfo.net

11.1. Понятие ответственности за земельные правонарушения

Важнейшая и главнейшая функция права — поддерживать субъек­ты земельных правоотношений в русле правомерного поведения, и важным рычагом, обеспечивающим это поддержание, является ответ­ственность.

Понятие «ответственность» (от слова «отвечать») может рассмат­риваться как в правовом, так и неправовом смысле.

Ответственность в правовом смысле предполагает обязательное наличие неблагоприятных последствий юридического характера для лица, нарушившего общеобязательные правила поведения. Например, если гражданин использует земельный участок, предоставленный ему для огородничества, под строительство жилого помещения, то за это наступает ответственность в виде прекращения права пользования участком.

Ответственность в неправовом смысле лишена юридических мер воздействия и обычно носит характер морального внушения лицу, совершившему противоречащий нравственным ценностям проступок. Это лицо подвергается осуждению со стороны окружающих людей, хотя оно и не нарушило закон. Например, строительство увеселитель­ного заведения на месте кладбища даже с разрешения уполномочен­ных на то государственных органов является аморальным.

Необходимо также разграничивать правомерное и неправомерное поведение участников земельных правоотношений. Например, выращи­вание зерновых культур на пашне влечет за собой расход почвенного плодородия. Несмотря на снижение плодородия почвы, данная земле­дельческая деятельность правомерна, а неправомерной она становит­ся лишь тогда, когда землепользователь не повышает почвенного пло­дородия, а резко снижает его.

Любому виду юридической ответственности присущи следующие признаки:

  1. Юридическая ответственность представляет собой охра­нительную функцию государства, а поэтому критерием ее форми­рования служит степень общественной опасности того или иного на­рушения. Так, дисциплинарная ответственность за нарушения земель­ного законодательства применяется к виновным работникам лишь в необходимых случаях. Если общественная опасность дисциплинар­ного проступка невелика, то наказывать виновного не обязательно; закон предусматривает освобождение от административной и уголов­ной ответственности лица, совершившего малозначительное админи­стративное или уголовное правонарушение (ст. 2.9 КоАП РФ, ч. 2 ст. 14 УК РФ).
  2. Юридическая ответственность не самоцель; она предназна­чена не только для наказания за совершенное правонарушение, но и для его предупреждения в будущем, т.е. направлена на исправле­ние и перевоспитание нарушителей.
  3. Юридическая ответственность призвана воздействовать прежде всего на сознание нарушителей, поскольку безмотивного правонарушения не бывает и прежде чем быть объективно совершен­ным, оно формируется в мозгу правонарушителя. Поэтому примене­ние ответственности осуществляется с соблюдением требования субъективного вменения. Например, недопустимо применять админи­стративные и уголовные наказания к лицам, совершившим админист­ративный проступок или преступление в состоянии невменяемости (ст. 2.8 КоАП РФ, ст. 21 УК РФ); в состоянии крайней необходимо­сти (ст. 2.7 КоАП РФ); необходимой обороны (ст. 37 УК РФ).
  4. Юридическая ответственность действенна только тогда, когда она применена своевременно. Опоздание снижает эффектив­ность наказания, а поэтому законом установлен срок давности при­менения юридических мер. Так, дисциплинарная ответственность не наступает В отношении виновного, если со дня обнаружения проступ­ка прошло свыше месяца (ст. 191 ТК РФ); административное нака­зание не применяется после двух месяцев со дня обнаружения пра­вонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ), а сроки привлечения к уголовной ответственности дифференцированы в зависимости от видов преступ­лений.
  5. Юридическая ответственность является всеобъемлющим институтом права; она обеспечивает исполнение практически всех правовых норм, поскольку обязательным элементом любой правовой нормы является санкция — мера воздействия за совершенное нару­шение, несоблюдение или ненадлежащее соблюдение требования за­кона.

Жизнь бесконечно сложна, а это обусловливает потребность в спе­циализации органов, занимающихся в соответствии с законом приме­нением правовых норм. Например, применение земельно-правовой от­ветственности, предусмотренной ЗК РФ, распределено между Федераль­ной службой лесного кадастра РФ и Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды; первый государственный орган специ­ализируется на применении ответственности за экономические пра­вонарушения (самовольный захват земли, самовольное строительство, нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земли и т.п.), а второй — на применении ответственности за экологи­ческие правонарушения (загрязнение земель, порча и уничтожение плодородного слоя почвы, размещение объектов, отрицательно влия­ющих на состояние земель и т.п.).

6. Юридическая ответственность наступает за конкретное нарушение закона. В силу этого основанием ответственности за на­рушение земельного законодательства обязательно является полный состав проступка; правонарушения или преступления.

7. Юридическая ответственность обязательно наступает за правонарушение, которое доказано. Например, доказательством са­мовольного занятия земли является протокол об этом нарушении (ст. 27.4 КоАП РФ), показания свидетеля, иные доказательства.

8. Юридическая ответственность применяется с соблюдением установленной законом процедуры. Так, до наложения дисципли­нарного наказания от виновного работника должны быть истребо­ваны объяснения по данному проступку; применение административных наказаний осуществляется с соблюдением положений, закреп­ленных в КоАП РФ; применение уголовной ответственности по земельным преступлениям осуществляется в порядке, предусмотрен­ном УПК РФ и т.п.

9. Лицо считается привлеченным к юридической ответствен­ности и наказанным лишь в определенный ограниченный промежу­ток времени. Например, лицо, подвергнутое дисциплинарному взыска­нию за земельные правонарушения, считается автоматически не под­вергнутым ему, если в течение года прсле наложения взыскания оно не подвергалось новому наказанию (ст. 192 ТК РФ); такое же положение предусмотрено для лиц, наказанных в административном поряд­ке (ст. 4.5 КоАП РФ); предусмотрено погашение судимости для лиц, подвергавшихся уголовному наказанию (ст. 83 УК РФ).

10. Юридическая ответственность может не применяться за нарушения земельного законодательства, если потребность в ней отпала и лицо либо может быть исправлено без применения на­казания, либо наказание, понесенное данным лицом, оказалось до­статочным для его исправления. Например, нарушитель, уничтоживший межевой знак землепользования, с учетом его личности и характера совершенного проступка, может быть освобожден от административ­ной ответственности с передачей материалов на рассмотрение трудо­вого коллектива; дисциплинарное наказание, наложенное на работни­ка за нарушение земельного законодательства, может быть досрочно снято, если работник добросовестным трудом доказал обратное и не допустил дальнейших нарушений.

Таковы общие признаки юридической ответственности. Однако юридическая ответственность за нарушения земельного законодатель­ства имеет ряд специфических признаков.

  1. Нарушения, за которые применяется данный вид ответственно­сти, всегда связаны с землей, например строительство объектов, отри­цательно влияющих на состояние земель.
  2. Связь с землей имеет различные формы, например потрава по­севов, непринятие мер по борьбе с сорняками, нарушение правил по борь­бе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками, са­мовольное сенокошение и пастьба скота на землях гослесфонда и др.
  3. Нарушения только тогда можно считать земельно-правовы­ми, когда связь с землей является непосредственной. Например, нельзя считать земельным нарушением несоблюдение водителями транспорт­ных средств разметки проезжей части дорог, но следует отнести к числу земельных правонарушений умышленное повреждение дорог, нарушение участков, прилегающих к полосе отвода автомобильных дорог, нарушение правил содержания дорог и др.
  4. Юридическую ответственность можно подразделить на традици­онную и специальную. К традиционным видам ответственности отно­сится дисциплинарная, административная, имущественная (гражданско-правовая и материальная) и уголовная ответственность. К специальной юридической ответственности следует отнести меры правового воздей­ствия на нарушителей земельного законодательства, предусмотренные ЗК РФ и дополняющим его земельным законодательством.

Такое подразделение видов ответственности имеет практическое значение. За одно административное земельное правонарушение может быть назначено одно административное наказание (либо основ­ное и дополнительное взыскание). Однако закон не запрещает при­менять наряду с административными иные специальные наказания (лишение права пользования земельным участком, обязанность снес­ти самовольно возведенное строение и т.п.).

Обоснованием любого из видов наказаний за нарушения земель­ного законодательства является наличие состава правонарушения,
отсутствие которого в поведении виновного лица исключает приме­нение к нему юридической ответственности.

Состав правонарушения включает в себя четыре основных элемента, которые в свою очередь имеют сложное содержание. Рассмотрим их по отдельности.

Первым элементом состава правонарушения является объект, на который совершено посягательство. В понятие «объект» земельно­го правонарушения входят:

  • земельный участок, на который совершено посягательство. На­пример, в качестве объекта правонарушения участок выступает при самовольном его захвате, захламлении, заражении карантинными орга­низмами и т.п.;
  • имущественные объекты, связанные с землей. К ним относятся строения и сооружения на земельных участках, посевы, дорожные по­крытия и т.п.;
  • правила использования земель, например порядок исполнения проектов внутрихозяйственного землеустройства, порядок возврата вре­менно занимаемых земель, обязательные мероприятия по охране зе­мель и др.;
  • охраняемая экологическая обстановка, в условиях которой нахо­дится земельный участок.

В состав преступления входят только те элементы объекта, кото­рые находятся под охраной закона, предусматривающего уголовную ответственность по конкретному составу правонарушения. Например, уголовным законом караются корыстные злоупотребления должност­ных лиц, принимающих те или иные решения по поводу земли.

Вторым элементом состава правонарушения является субъект данного правонарушения, т.е. то лицо, которое его совершило и долж­но за это нести ответственность.

Субъектом правонарушения, как правило, являются лица физические либо юридические. Например, иностранные граждане и лица без граж­данства подлежат административной ответственности на общих осно­ваниях с гражданами Российской федерации.

Субъект должен отвечать признакам, без наличия которых может считаться таковым. Это, например, достижение необходимого возраста (ст. 2.3 КоАП РФ; ст. 87 УК РФ); вменяемость ; по занимаемому положению подпадение под действие об ответственности. К примеру, недолжностное лицо не может нести ответственность за должностные правонарушения, а должностное лицо ответственно как за общие, так и за должностные правонарушения, совершенные виновно.

Третьим элементом состава правонарушения является объективная сторона, которая включает в себя:

а) противоправное деяние субъекта как обязательный элемент, выражающееся в действии, бездействии или ненадлежащем действия.
Например, неправомерным действием считается самовольное строи­тельство на земельном участке; неправомерным бездействием — не-
выполнение обязательных мероприятий по охране почв от ветровой эрозии; неправомерным ненадлежащим действием — несвоевременный возврат временно занимаемых земель;

б) факультативные элементы объективной стороны:

  • место правонарушения. Так, использование участков земель лесного фонда для возведения построек является квалифицирующим обстоятельством для привлечения к ответственности по специальной статье; самовольное сенокошение наказуемо в административном по­рядке, если оно совершено на названных землях;
  • способ совершения нарушений. Например, использование земель­ного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, является основанием для изъятия этого земельного угодья;
  • обстановка совершения правонарушения. Так, неправомерное землепользование, ведущее к ухудшению экологической обстановки, дает право прекратить такое землепользование;
  • средства, с помощью которых совершено правонарушение. Если, например, самовольное занятие земельного участка сопровождалось высеванием на нем наркотикосодержащих культур (конопли, опийного мака), запрещенных к возделыванию;
  • причинная связь между деянием и вредными последствиями.

Четвертым элементом состава правонарушения является субъектив­ная сторона правонарушения, имеющая также обязательные и факуль­тативные признаки.

Обязательным признаком является вина субъекта правонарушения в совершенном им деянии, выражающаяся в умысле или неосторожно­сти (ст. 2.2 КоАП РФ, ст. 25, 26 УК РФ). Например, использование земельного участка не пй целевому назначению совершается умышленно, нерациональное же использование земли совершается, как правило, по неосторожности вследствие недостаточных земледельческих знаний, из-за неумения организовать работу земледельческого предприятия, из-за несвоевременного проведения земледельческих мероприятий и т.п.

К числу факультативных признаков состава правонарушения от­носятся:

а) цель совершения данного деяния. Например, ответственность за внесение должностным лицом в Земельно-кадастровую книгу предпри­ятия заведомо ложных сведений образует состав преступления лишь при наличии корыстных целей или иных побуждений;

б) мотивы, под влиянием которых совершено правонарушение. Например, уничтожение межевых знаков землепользования, совершен­ное из хулиганских побуждений, загрязнение земель под влиянием этих мотивов следует квалифицировать как хулиганство.

При отсутствии в деянии лица, совершившего нарушение земель­ного законодательства, хотя бы одного из перечисленных элементов состава правонарушения оно не подлежит юридической ответственно­сти. Так, виновного нельзя привлечь к ответственности (самовольный захват земли), если он самовольно занял брошенный кем-то жилой дом (отсутствует объект правонарушения); нельзя привлечь за потраву естественных угодий (отсутствует объективная сторона правонаруше­ния, предусматривающая потраву посевов в хозяйстве, т.е. искусст­венно созданных произрастаний); нельзя привлечь рабочего полевод­ства за невыполнение обязательных противоэрозионных мероприятий (отсутствует субъект правонарушения по данному составу, каковым должно быть должностное лицо); нельзя привлечь к ответственности за неиспользование земельного участка, который законсервирован в установленном порядке (отсутствие вины субъекта).

Состав правонарушения отсутствует, если нет хотя бы части од­ного из перечисленных четырех элементов. Например, нельзя привлечь за самовольное сенокошение на землях сельскохозяйственного назна­чения, поскольку отсутствует такой элемент объективной стороны правонарушения, как место его совершения, а именно: леса или земли лесного фонда.

Подводя итог изложенному, можно сделать следующие выводы

  1. Ответственность за нарушения в отношении земли может быть юридической и неюридической (моральной).
  2. Юридическая ответственность наступает за нарушения зе­мельного законодательства, и ей присущи такие признаки, охранительная функция государства, предназначенная для устра­нения нарушений, применяемая за виновное нарушение земельногозаконодательства, своевременно, дифференцированно, за конкрет­ное нарушение закона, которое доказано с соблюдением установ­ленной процедуры; и наконец, примененное наказание числится за нарушителем определенный промежуток времени, давая ему воз­можность исправиться.
  3. Специфика земельной ответственности выражается в том,что нарушения, за которые она применяется, всегда связаны сземлей, эти связи многообразны, но всем им присуща непосред­ственность (производность от земли).
  4. По степени связи нарушений с землей юридическую ответ­ственность можно подразделить на традиционно применяемую и специальную.
  5. Для привлечения к юридической ответственности за нару­шения земельного законодательства необходимо, чтобы наруше­ние содержало состав правонарушения.
  6. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава пра­вонарушения или даже части элемента состав правонарушениясчитается отсутствующим, и наказание применять нельзя.

Таково общее понятие ответственности за земельные правонару­шения. Юридическая ответственность имеет несколько видов. Каждо­му из них соответствует свой режим применения. Их изучению и посвящен следующий параграф учебника.

Популярное:

  • Гражданский кодекс рф договор дарения Гражданский кодекс рф договор дарения Автострахование Жилищные споры Земельные споры Административное право Участие в долевом строительстве Семейные споры Гражданское право, ГК РФ Защита прав потребителей Трудовые споры, пенсии Главная Статья 572 […]
  • Надо ли сдавать декларацию по ндс при освобождении по ст 145 Ст. 145 НК РФ (2017): вопросы и ответы Статья 145 НК РФ: вопросы и ответы Ст. 145 НК РФ перечисляет условия освобождения фирм и ИП от обязанностей плательщиков НДС. Рассмотрим вопросы, которые возникают при применении этой статьи. Кто не может воспользоваться освобождением по ст. 145 НК […]
  • Ст 572-580 гк рф Статья 572. Договор дарения 1. По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от […]
  • Марина беликова адвокат фильмография Санкт-Петербург-город криминала и любви. Меню навигации Пользовательские ссылки Информация о пользователе Вы здесь » Санкт-Петербург-город криминала и любви. » Проверка документов » Личное дело адвоката Беликовой М.С. Личное дело адвоката Беликовой М.С. Сообщений 1 страница 4 из […]
  • Ст 169 ч2 жилищного кодекса рф Статья 169 (ЖК РФ) Жилищного кодекса РФ. Взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме 1. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, […]
  • Трудовой кодекс 26 глава Глава 26. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением Статья 170. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в организациях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные организации образования -- Название статьи […]